面对雾霾 为什么不亮出我们看家的利剑？治理雾霾的关键在哪里(2)

【标题】面对雾霾 为什么不亮出我们看家的利剑？治理雾霾的关键在哪里(2)—王勋

　　2017年了，难道我们只能期盼等风来？这个对策的根本是什么？在长安君看来，是两个最简单不过的字——法治。为什么这么说？且听长安君道来——它是工业时代的时髦病。“奥运蓝”、“APEC蓝”和“阅兵蓝”一再提醒我们，高能耗、高污染企业产出的每一点GDP，都可能在以消耗环境为代价。它们也同时告诉所有的围观者：“看似是无解的时代之痛的雾霾，其实，是可以解决的。”关键所在，并不是什么超越常人的智慧，而仅仅是依法履职的决心。这里，长安君想提示一件事：在一片争议声中，也许没有多少人曾记得围绕大气污染，国家已经针对性地出台了多少部法律。2015年3月，《环境保护法》通过修订，这部被称为“史上最严”、“长出牙齿”的环保基本法，首次引入污染企业责任人的治安拘留、按日计罚，并首次提出，环境问题与干部考核的“乌纱帽”相挂钩。同一年9月，《大气污染防治法》又通过了修订，“控车减煤”、“重典处罚”成为亮点。法律特别明确：“对造成重大或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计罚”。换句话说，谁在用环境牟利，谁就要为环境买单。
　　而在此前的2013年9月，国务院便早已印发《大气污染防治行动计划》。这份俗称“大气十条”的文件，对大气污染的成因、应对、治理目标与责任作了系统全面的规定。“加快推进集中供热、‘煤改气’、‘煤改电’工程建设”；“严控高耗能、高污染行业新增产能”；“加快淘汰落后产能”等具体部署，在今天看来，仍不无借鉴意义。然而，一个悖论凸显：为了狙击雾霾，咱们的法律条文不可谓不多、不细，但环顾四周，雾霾问题似乎依然无解。甚至，有愈演愈烈之势。因为，法治的内涵，不仅包括精巧的立法，更包括不折不扣的执行。所以才会有法谚云：“法律的生命在于实施”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。
　　环顾四周，为了利益或出于惰性，而漠视法律的环境污染之举，并不鲜见。咱们只举媒体公开报道的例子：2015年11月，广州市一皮革厂因污染被查封，企业老板竟然撕下封条，偷偷开工，并狡辩“是工人不懂法，自行撕开了封条”；无独有偶，2016年2月，江苏省高邮市一化工厂因废水pH值超标，被当地环保部门处以603元罚款，区区603元，不及其违法所得的零头......一旦遭遇“执法不严”，无论多少“史上最严”的条文，都难免被传染上软骨病。而从这次来势汹汹的雾霾看，类似例子，决非个案。执法不严背后，当然自有“苦衷”。比如，污染企业事关数百万人的就业，事关当地GDP，“一旦彻底关停，伤筋动骨的代价谁能承担得起？”这种逻辑，在不少主政者身上，并不鲜见。于是，有污染被视作“发展的代价”、富贵病。“先污染再治理”甚至“污染后不治理”，成为了一些地方领导怠于承担法律责任的盾牌。
　　但主政者须知：环境与发展，绝不是单选题。始终相信那句话：“发展的问题，终要靠发展来解决。”人民需要你做的，不是“用污染换民生”，而是引导产业升级，让GDP变得绿色而充满科技含量。既然今天，中国是站在西方发达国家治理雾霾的肩膀上解决问题，那么在历史教训面前，就更不应重蹈覆辙，而该集聚一切智慧，为一代人甚至几代人的健康“谋福祉”。法治，还意味着更好的监督。要彻底治理雾霾，法律不能将环境的未来，全部押在执法者的决心身上。2012年，我国《民事诉讼法》的修改，引入了公益诉讼制度。今年7月，“全国首起雾霾案”在山东德州宣判：环保组织将当地一家排污企业告上法庭，被告由于超标向大气排放烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物，被法院判决赔偿损失2198万余元。法律通过诉讼亮剑，能让监督长出“牙齿”。
　　这是雾霾重重之中，法治，带给大众的一束光。法治，也意味着保障你参与和表达的权利。很多人不了解的是，40年前，日本的雾霾问题同样严峻。二战之后，日本经济复苏的副产品就是严重的大气污染，东京“白昼难见太阳”，城市能见度只有30-50米。而这场“雾霾狙击战”的直接推进者，就是民众和政府双方。民众纷纷在政府及环保组织支持下，针对污染企业发起了一系列公益诉讼，成效显著。“谁污染，谁治理“应该成为社会共识，也应该成为舆论监督的依据，日本雾霾问题由浅入深得到关注、重视与解决，于此密不可分。如今，日本已经是亚洲空气质量最高的国家之一。雾霾最终消散，必是积沙成塔之事。但点滴民意的汇聚，都离不开法治对建议权、诉讼权的一路护航。连日雾霾中，朋友圈里有人在抱怨，有人在“炫耀”，有人在迁徙，有人在呼吁。大家的选择各异，但有一点是相同的：地球村里，没有人能独善其身。即使迁移到了别处，高污染、高耗能的生产方式和生活方式不变，很难确保，哪里就是“永恒的净土”。而很多人对脚下的土地仍恋恋不舍，更因为这里有我们的父母、孩子和家，我们生于斯长于斯，这里是我们的根。
　　既然如此，不如一起捍卫好脚下的土地，和它之上的空气。减少汽车排量、致电举报偷排乃至随手关门，都是可以为“减霾”做的小事。驱霾，政府责无旁贷，每个人也都在这个问题上“同呼吸，共命运”。还记得那句话吗？“你所站立的那个地方，正是你的中国。你怎么样，中国便怎么样。你是什么，中国便是什么。你有光明，中国便不黑暗。”

投稿删稿联系邮箱：gaojian@jsnol.com    苏北网首页：http://www.jsnol.com