济宁城管初三上街撕＂福＂字 专家认为城管此举有点滥用职权(2)

【标题】济宁城管初三上街撕＂福＂字 专家认为城管此举有点滥用职权(2)—张雨辰

　　且行政机关执法的过程中，应更充分考虑风俗习惯等，不能过于简单化。直接撕掉新的春联福字有滥用职权之嫌。济宁城管，其他执法支队并未效仿。大年初三，山东济宁市城市管理执法支队六大队便走上街头，对辖区内南文昌阁街等区域专项整治春联福字。该支队发布的新闻稿中表示，贴春联福字是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联福字不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了城市的市容市貌。因此，城市管理执法支队六大队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传、对春联福字早清理。
　　新闻照片中，执法队员一一撕掉商铺门帘上张贴的春联及福字，并附上“整治前后”的对比照片。照片中，许多福字并未残破。对此，昨日，山东省济宁市城市管理局一位工作人员证实此事，并表示这一行为是该支队开展专项行动，其他执法队并未效仿。另有其他执法支队工作人员曾向媒体介绍，此举有些不合时宜，他曾口头提醒该大队。他介绍，根据往年一般都是在元宵节过后，对临街商户破旧的对联及福字进行清理。商铺老板，并未收到清理春联通知。春节值班本应收获赞许，济宁城管上街撕“福”却引发争议。部分网友认为，年还没过完，就把福字撕掉了，并认为城管不尊重传统习俗，“管得太宽了”。相比往年，该执法支队确实提前十几日清理春联。
　　上述新闻稿中还称，元月初已向沿街商户发放《致辖区商户的一封信》、《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》有关条款等，宣传了有关法律法规，并要求其于正月初清理完春联门贴。但并非每一位业主均收到通知，辖区内一位经营窗帘的商铺老板告诉新京报记者，年三十关门前，在门口贴了福字。之前并没有收到城管的通知，也没人告诉自己要在正月初清理春联。他甚至不知道城管会来撕掉门口福字。“直到初三，有朋友路过的时候看到有人在撕福字，才打电话告诉我”，他说。焦点春联福字是否影响市容？当地并未禁止张贴春联福字；专家称，很难有统一标准。网友对该事件热议焦点之一为，春节张贴春联福字本是传统民俗，怎么变成影响市容环境，甚至造成视觉污染？
　　北京文史馆馆员、民俗专家赵书解释，贴春联福字是春节的传统习俗，体现人们对新一年“祈福禳灾”的期望。北京民俗学家高巍认为，年没有过完，不能随意撕掉，这也是保持过年“祈福”的完整性。他说，现在通常讲究正月十五过完，才算是过完年。“因为这是正月第一个月圆之夜，通过闹元宵等方式达到过年祈福的高潮，也作为年的结束”。但这样的传统习俗是否与市容环境相悖？当地一位商铺老板向记者介绍，济宁创建国家卫生城市时，曾发布通知商铺外不允许张贴文字图标等内容，但并未明确说明禁止张贴春联福字等。对此，中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，春联是否影响市容环境卫生涉及行政裁量，是否对环境造成影响，有没有达到影响市容环境的程度，很难有统一标准。
　　城管撕福是否滥用职权？专家称，城管执法应兼顾民俗，撕福字有滥用职权之嫌。有网友质疑，执法支队此举是否属于滥用职权，侵犯私人领域？该支队称此举依据的是《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》有关条款。记者查阅发现，针对户外张贴物，上述条例规定未经城市管理部门批准，不得在城镇建（构）筑物墙面、玻璃橱窗内外或者其他设施上张贴、张挂宣传品，不得设置门头牌匾，或者利用条幅、旗帜、充气式装置、实物造型等形式设置标语和宣传品。但并未明确规定禁止张贴春联门贴等。王敬波认为，撕掉崭新的福字确实有些滥用职权。对市容环境确实造成影响，才应考虑清理。行政机关执法的过程中，应更充分考虑风俗习惯等，采取更易被人接受的方式。
　　直接用撕下来的方式过于简单，也让人难以接受。国家行政学院教授汪玉凯则表示，执法应有一定边界。张贴春联福字属于私人领域，城管直接撕掉，并没有依据，甚至打扰到私人领域。他认为，公共领域与私人领域应分开，政府应对市场社会进行有效监管，但也应有一定边界，不能侵害私人领域。北京落地，元宵后提醒商铺摘春联。北京各地城管执法队如何处理商铺门帘上的春联？昨日，记者采访多位不同辖区城管执法队相关负责人，大多表示，目前没有是否清理春联的明确规定，但一般会在正月十五后提醒业主及时撕掉。北京朝阳区一辖区内城管执法队负责人介绍，每年辖区内商铺也会张贴春联福字，基本在70%以上。“春节执法时看到，店面外基本都会张贴春联”。
　　对于张贴春联的情况如何处理？上述朝阳辖区内城管执法队负责人说，是否清理春联等年俗物品，相关管理条款并未有明确规定。“规定很模糊，春联并不属于促销或者活动宣传品，不是商业行为，”他解释，是否影响市容环境，也很难衡量，“基本算是可撕可不撕”。但正月十五后，城管仍会通知业主将春联等摘掉。他说，虽然未明确规定，但过年后，从环境卫生的角度，也不大合适。“业主不会主动撕，元宵节后，我们会口头告知”。