托养中心49天死20人 原址曾是看守所 管理并不完善被要求整改(2)

【标题】托养中心49天死20人 原址曾是看守所 管理并不完善被要求整改(2)—张雨辰

　　建在看守所旧址的托养中心3月10日，青山环绕下，新丰县练溪托养中心高墙大院，铁门紧闭。周围村民介绍，这里是神秘之处，他们只知道是安置流浪人员的，平日不轻易对外开放。托养中心设在原县看守所旧址内。村民们习惯称其为收容所，平日看不见里面，只能听到一些声音，嘈杂喧闹。喧闹声从3月2日后消失。村民见到，省内其他地方的大巴车那几天将人接走，“一天有十几辆，坐五十个人的那种车。”托养中心的前员工陈冰（化名）说，托养中心里面分为两个区域，前后由两道铁门隔开。进入第一道铁门，右手边是一栋2层楼房，被称作“幼儿儿童区”。左手边也是一栋2层楼房，一楼是老人区，二楼是办公室和监控室。
　　两栋楼房中间有一块空地，作为活动空间。穿过这块空地，就是第二道铁门。第二道铁门的后面是两座一层楼的平房，分别被称作男区和女区，居住着绝大多数的托养人员。两座房子中间，是各自的活动区域。陈冰表示，托养中心由看守所改建，内部多处保留着原来的摆设，比如许多宿舍为水泥通铺而非床铺。据民政部2015年颁布的《流浪乞讨人员机构托养工作指南》（下称《指南》）要求的“托养机构要提供单人单床，床上用品根据季节配备”相比，这里的情况并不相符。2月18日，新京报记者进入第一道铁门，看到托养中心后半部分被高两米左右的院墙包围，墙头晾着一些衣服。第二道大门紧闭，看不到墙内的景象。
　　记者要进入第二道铁门时，被工作人员拒绝。3月1日去接人的广东省某地救助站工作人员林齐（化名）回忆，此前他们来过练溪托养中心，看到里面房间很高，窗户开得也高，通风不错。但这次，他进入第二道铁门，看到了难忘的一幕。第二道铁门内的一处隔离区，里面的单个房间约15平方米，有半米高的水泥通铺，十几个人睡在上面。厕所也在房间里面，因为没有冲水系统，臭气扑鼻。“感觉就是原来的看守所。”林齐在一份回忆信息上说，托养中心多个地方都存在问题，“2013年还没有消防证，厨房管理不规范，人员活动所偏少，人均可能二三平方米左右。”而按照《指南》中规定：受托机构“托养对象人均建筑面积不小于25㎡，人均居住面积不小于4㎡。”
　　林齐说，他看到屋子内一些人瘦成了皮包骨头，形容枯槁。被他们接回的流浪人员中，有些人脚底浮肿。据民政部、公安部联合发布《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》（以下简称《意见》）规定，未成年人救助保护应当有别于成年流浪人员，救助保护机构不得将未成年人托养至成年人社会福利机构。林齐表示，从2015年《意见》下发开始，未成年人不得和成年人混合托养，精神残障者也不能和正常人混合托养。而据记者调查，练溪托养中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托养。据一名去年在该中心工作的护理人员介绍，她当时所在的儿童区，有几十个孩子，但只有六七个护理人员。
　　这位护理人员说，儿童区的卫生条件并不理想，很多受托养的孩子有残疾，脑瘫等，大小便不能自理，吃喝拉撒都要照顾，护理人员一天都在忙。有的孩子因为不听话，又没有时间顾及，甚至被用绳子绑起来。殡仪馆记录49天死亡20人新丰县殡仪馆与练溪托养中心直线距离约1公里。15岁的自闭症少年雷文锋于2016年12月3日去世。11天之后，雷文锋的父亲雷洪建在这里找到了儿子的尸体，随后将其火化。雷洪建说，当天练溪托养中心一共有三具尸体让他辨认，死亡时间都为12月3日。2月17日，新丰县政府网发布雷文锋死亡情况说明，也证实去年12月3日，确有另外两名练溪托养中心的安置人员因病死亡。
　　雷洪建回忆，在火化儿子时，一位殡仪馆工作人员安慰他说，“练溪托养中心一年送到这儿的尸体数量很多，能找到家属的也就两三个，你能来已经算对得起孩子了。”对于雷洪建的说法和网上的质疑，新丰县相关部门予以否认。2月17日，新丰县政府网发布情况说明称，“该托养中心并不存在今年还有多人死亡的情况。”而在新丰县殡仪馆，登记有练溪托养中心多人死亡的详细记录。3月10日，新丰县殡仪馆内，新京报记者提出寻找今年练溪托养中心的年轻男性死亡人员。工作人员拿出了一个笔记本称，练溪托养中心历年送来的死者都记录在册。在殡仪馆提供的登记册上，练溪托养中心很多死者都没有名字，只有一串编号，如“OH178”、“无名氏386”、“无名氏683”等。
　　这名工作人员称，因被安置人员“很多人都不知道自己的名字”。其中今年一月份一记录显示，死亡日期为：1月30日，流浪发现地为：广东东莞，姓名为：无名氏386，性别：男，年龄：28岁。按照殡仪馆的登记册显示，2017年1月至2月18日，49天内，练溪托养中心送来的死者有20人，其中广州地区15人，东莞3人，韶关1人，连州1人。随后，新京报记者又以找人的名义，要求查看练溪托养中心送来的年轻男性尸体。工作人员带记者来到殡仪馆告别厅后面，这里分别陈列着高1.5米左右，共三层的金属冰柜。按照殡仪馆的登记记录，工作人员依次打开4个冰柜，从中拉出四具装在黄色袋子的尸体。这4名死者都是年轻人，尸体保存完好。
　　分别记录为“2.15，从化，CH169，男，20”、“1.26，广州萝岗，31403001”、“2.13，广州萝岗，30905005，男，22”、“2.18，广州萝岗，31402004，男，10”。记者一一辨认后，表示并非所找之人。但殡仪馆的工作人员说，练溪托养中心今年送来的年轻男性遗体就这么多了，其他为老年人和女性死者。另外，新京报记者获得3份新丰县人民医院今年开具的“死亡医学证明”，两男一女，姓名都为“无名氏”加一个编号。这3份医学证明和殡仪馆提供其中3名死者信息相符。据《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》规定：无法查明死亡受助人员身份或无法联系到其家属的，救助管理机构应当在市级以上报刊上刊登公告，公告期30天。
　　公告期满后仍无人认领的，则由救助机构办理火化手续。根据今年1月份以来的《广州日报》、《羊城晚报》、《韶关日报》等报纸刊登的“寻死者亲友启事”，新京报记者共找到8名人员与新丰殡仪馆登记册上登记的死亡人员信息相符。综上，新丰县殡仪馆登记的1月-2月18日的20名练溪托养中心死者名单中，新京报记者看到死亡证明或登报启事以及殡仪馆所见尸体共15人。另据广东某地方救助站相关知情人透露，该站2011年至今共向练溪托养中心送去200多人托养。截至今年3月，6年内死亡近百人。对此，新京报记者统计上述工作人员所在地主要报纸，当地救助站为练溪托养人员死后刊登寻亲启事的，仅2014年人数就有22人。“送去的时候人基本是健康的，但是新丰（过得）实在太差。”这名工作人员表示。
　　在他统计的死亡原因中，有数十人死于肺炎。“这和中心卫生条件不够好有很大关系。”上述数据未得到练溪托养中心和新丰县民政局证实。练溪托养中心副主任刘凤在多个死亡证明上标注为“监护人”。3月19日，刘凤告诉新京报记者，现在死亡已比以前少多了，之所以存在死亡的情况是因为送来的都是流浪人员，送来时就疾病缠身。“一年盈利一两百万元”相关资料显示，练溪托养中心从2010年开始运营，至今已有6年多时间。广东省社会组织公共服务信息平台官网显示，新丰县练溪托养中心为“民办非企业单位”，登记证号为“粤韶新民政字第07021号”，法人代表为罗丽芳。罗丽芳的亲属罗腾（化名）告诉新京报记者，39岁的罗丽芳曾是新丰县社会福利院一护工组长。2010年，新丰县民政局提出要新增一处托养机构，罗丽芳抓住了机会。
　　按照当年县民政局与自然人罗丽芳签订的《承包合同》显示，新丰县民政局作为甲方将县福利院接收的外地福利院（救助站等）送来的部分寄养人员转给乙方罗丽芳经营和管理。按照协议，寄养地点定在公安局原看守所，场地租金及其他一切经营费用由乙方负责。另外协议中明确，转移给罗丽芳的所有人员，新丰县民政局按现行供养费每人每月660元人民币中，“提留每人每月50元为局管理费。若供养方增加供养费，按增加额的10%提留作为局的管理费。”六年来，练溪托养中心业务范围逐年扩大，在广州、深圳、东莞、惠州等地中标，获得当地救助站的流浪乞讨人员临时安置服务项目。中国政府采购网公开信息显示，2015年7月，练溪托养中心中标了东莞市救助站流浪乞讨人员临时安置服务项目，服务时间为两年。
　　多位知情者回忆，练溪托养中心最初接收的托养人员仅有几十人，2016年时增加到五六百人规模，直至2017年3月被要求整改时，托养人员共733人。罗腾告诉新京报记者，2015年开始，练溪托养中心有明显盈利，“一年一两百万以上”。按照2015年民政部、公安部联合下发的《意见》，对于长期滞留救助站的流乞人员，可由政府通过购买服务的方式，委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织，实行站外托养。另外，《意见》要求，对于站外托养机构，民政部门和救助管理机构要通过明察暗访等多种方式，对托养机构服务质量、安全管理等情况进行经常性检查。对不适宜继续开展托养服务的托养机构，要及时终止托养协议。据林齐透露，他们作为委托机构，前往练溪托养中心检查，“每次看他们吃的都不错，但也都是因为提前通知的。”林齐说，根据练溪托养人员的送院记录，多数存在营养状况不好的情况。他也多次就练溪托养中心病死率高等问题，向市政府和民政局申请提高托养费，更换托养机构，但均未获批。
　　此外，2016年10月31日，新丰县民政局对练溪托养中心发出整改通知书，指出其存在未按期参加年检、内部管理混乱等问题。要求其在当年11月15日之前限期整改。练溪托养中心背后现公务员身影今年2月24日，新丰县民政局对练溪托养中心再次发出整改通知，提及“中心存在内部管理不完善，法人代表从2016年10月擅自离岗至今未归等问题。”罗腾及多位知情人透露，练溪托养中心自成立伊始，就一直有相关官员的关系人参与经营。罗腾称，练溪托养中心成立时，时任新丰县民政局一主要领导安排其侄子李志成，负责托养中心财务工作。即使罗丽芳作为法人代表，也无法接触到托养中心财务工作。托养中心的前员工陈冰说，员工每月工资都是由李志成以现金的形式发放。
　　罗腾回忆，2016年8月，李志成退出托养中心，上述民政局领导又安排李伟理与刘秀玉接任李志成的工作。对外则是刘秀玉主管财务。陈冰对李伟理与刘秀玉的印象深刻。他透露，李伟理与刘秀玉是夫妻，刘秀玉来托养中心之前经营着一家小卖部，而李伟理也经常来到托养中心内处理工作，“就像话事人”。李伟理的另一个身份是新丰县司法局政工科科长。他的照片贴在新丰县司法局大院公示栏里。2月18日，新京报记者在练溪托养中心见到了李伟理，他自称是托养中心的工作顾问，对该中心死亡情况不清楚。知情人说，练溪托养中心在2016年9月起陷入了股权之争，争夺的双方是法人代表罗丽芳与后来的中心主任刘秀玉。
　　根据罗腾的说法，2016年8月罗丽芳生病住院，原本负责财务的刘秀玉因此接管了练溪托养中心的管理工作。罗丽芳9月病好后，刘秀玉并不愿意交出管理权。该中心内部资料显示，刘秀玉目前担任中心主任。陈冰指出，财务部负责人李品鑫、中心副主任刘萍都是刘秀玉带来的人，而李品鑫正是刘秀玉的儿子。罗腾称，罗丽芳一直在以报警、向县政府各单位投诉等方式维权。3月8日晚，因涉嫌挪用资金罪，罗丽芳被新丰县公安局刑事拘留。远在深圳的雷洪建听说了练溪托养中心被整改的消息。3月12日，雷洪建表示，儿子的死若能换来700多人的希望和避免类似事情发生，也算死得有意义了。