济南山体公园私坟乱建 或需要多个部门联合进行综合整治(2)

【标题】济南山体公园私坟乱建 或需要多个部门联合进行综合整治(2)—张雨辰

　　顺着山路往里走,就看到零星的几座小墓碑,有的墓碑半截埋在土里,墓碑上的许多字迹已经很难辨认。从山脚下往上穿过一片松树林,在半山腰还有两片比较集中的私人墓葬,有的墓碑还比较新。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者看到,这些墓碑大多立于上世纪八九十年代,最新的立于2011年。“最新立的那个墓碑以前就有,是前几年翻新的。”住在燕翅山脚下的于女士说,她和家人在这里已经住了二十多年,当时搬过来的时候这些坟墓就存在了。在英雄山上,刚从玉函路入口处走上山,就看到零星的几片坟墓没有规律地分散在山路的两旁。墓碑后面有的是个土堆,有的是石头垒起来的,大多数墓碑后面是凌乱的石块。
　　这些墓碑刻立的时间也是上世纪八九十年代,最近的建于1998年。有的只有一块墓碑嵌在土里,碑上的铭文已经完全看不清了。顺着山体东侧的路往里走,成片的墓葬散落山间,这里也是记者探访中遇到的私人墓葬最多的山体公园。记者了解到,山体建私坟现象并不是个例。据济南市园林局统计,仅园林局局属景区就有英雄山、济南市林场等7个景区存在墓地,墓穴总数近4万个,其中绝大部分属于违规建造的私坟。省林业厅、省民政厅相关负责人也表示,全省甚至全国都存在山体建私坟的问题。“南方比北方还严重一些。”山上先有的私坟，后成立的公园。“我们接管之后,这些坟就存在了。”
　　济南市英雄山风景区管理处相关负责人黄海燕说,从2014年开始接管过来,他们实地调查过私坟的情况,这些坟并不集中,散落在山上。据此前官方统计,英雄山景区内共有市民私自修建的坟头800余处,其中已经立碑的坟头有200余座。“这些坟都是老坟,在山体划归风景区之前,是村里的村民修的,过去管理上也没有那么严格。”黄海燕表示,“由于年代比较久了,而且有些坟还是无主的,我们也不能乱动,所以在整治上确实有一些难度。”济南的燕翅山过去在窑头村区域。窑头村村委会相关人士表示,分布在燕翅山上的这些坟头很早就存在了。过去村里的人去世了经常是自己找地方埋,大家认为山上风水好,地方比较大,所以到山上埋葬逝者的情况很多见。“
　　都是历史遗留下来的,而且大家观念比较传统,动坟相当于动了风水。”省林业厅相关人士说,省林业厅联合民政厅等相关部门一起推动过山体私坟的清理,但是近十年来效果并不明显。“山体上的私坟都是过去村民留下来的,已经几十年了,在一些传统观念中祖坟不能动,所以让大家迁坟难度很大。”上述人士说。“老坟不好迁走,就要防止新的私坟出现。”省林业厅相关人士说。省民政厅相关负责人表示,近几年我省加强了殡葬乱象的治理,乱建私坟的现象得到了很好的改善。1999年,山东省颁布了《殡葬管理规定》,规定林地、城市公园、风景名胜区等区域禁止建造坟墓。省民政厅相关负责人表示,尤其是农村都普遍建立了红白理事会,防止村民乱埋乱葬。
　　但是目前,在一些山体上,仍然有1999年以后新修的坟,其中有不少是2010年之后建的,有的墓修建得非常豪华。“购买墓地要几万元钱,以济南城区的价格,最低也要两万元,所以有些市民会选择去山上埋。”省林业厅相关人士说。根据新修订的《山东省殡葬管理规定》,购买墓地也会有尺寸限制,严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。单穴不得超过0.8平方米,双穴不得超过1.2平方米,墓碑高不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。然而,在齐鲁晚报记者探访过程中,有些私建的墓地远远超出了这个标准。《山东省殡葬管理规定》修订后,民政部门没有相应的执法权,导致在清理私坟问题上只能倡导、引导,不能强制执行。建一个骨灰堂，加上补贴还要20万元。
　　如何能清理山体私坟?省林业厅相关人士表示,让村民把坟迁走,首先要有一个集中埋葬的场所。比如,淄博的原山,在清理私坟时,有了固定的场所,所以清理的效果比较好。窑头村村委会一名工作人员说,村里建起了鳌角山公墓,村里的墓地都集中在这个公墓里,不会再在山体上建坟。“公益性公墓建设是殡葬改革工作的重点,给辖区居民一定固定的安葬地点,防止乱埋乱葬。”济阳县建起了县级骨灰堂,农村社区建立了80处骨灰堂。“辖区内的村民免费存放骨灰,新的乱埋乱葬问题基本没有了。”济阳县民政局副局长马克说。马克表示,公益性公墓虽然在防止乱埋乱葬方面有一定效果,但仍然受制于资金的限制。“加上各种补贴之后,建立一个骨灰堂,仍然需要20万元左右。”
　　省民政厅相关负责人表示,由于资金、土地等原因,公益性公墓推开的过程比较缓慢。“下一步,我省对于公益性公墓建设将会有补贴,具体的补贴方法正在制定中。”“随着殡葬改革的进行,山体私坟会一步步得到清理。”济南市民政局社会事务处处长谢俊利表示。目前,山体私坟牵扯到林业、园林、民政等多个部门,需要相关部门带头,多个部门联合清理整治。