2017年末扬州市户籍人口为459.98万人 常住人口为450.82万人

　　市统计部门昨日发布《扬州市流动人口基本状况分析》。近年来，扬州市流出人口和流入人口同步增长，但总体呈现流出人口总数大于流入人口的净流出态势。2017年末，全市户籍人口为459.98万人，常住人口为450.82万人，人口净流出9.16万。

　　流动格局人口沿江流入，沿河流出

　　“我市的户籍人口流出数量呈加大趋势，其中2017年人员流出数量还出现了大幅度增加;而常住人口增长幅度相对偏低;也就是说，这几年扬州的人口总体是出去多，进来少。”统计发现，去年以来，全市六大县(市、区)流动人口呈现两种态势。一种是净流入状态，分别为广陵区、邗江区和仪征市3个地区;另一种是净流出状态，分别为江都区、宝应县、高邮市3个地区。

　　由于净流出人数远大于净流入人数，尤其是离扬州市区较远的宝应县和高邮市净流出人数较多，使得全市流动人口处于净流出状态。

　　为什么要关注人口流动?统计专家表示，流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体，我市目前正处在经济社会向高质量发展的全面转型的历史新时期，如何加强流动人口服务与管理，不断完善相关政策措施，引导人口有序流动、合理分布，成为城市管理面临的课题。

　　年龄比重青壮年劳动力是流动主力军

　　这份人口流动专项统计报告分析指出，从年龄分布看，青年劳动力是流动人口主力军。

　　截至2017年底，从全市登记流动人口数据看，其中16-45岁25.81万人，占53.41%，青壮年劳动力成为流动人口的主流，新生代流动人口成为“主力军”。这与《中国流动人口发展报告2017》反映的动态基本一致。全国16-59岁劳动年龄人口中“80后”由50%提升至56.5%，“90后”由14.5%提升至18.7%，两者占比达75.2%。由此可见，年龄构成年轻化是流动人口的主要特征之一。

　　“无论是流出还是流入人口，从就业状况看，服务业占主导。”统计专家分析认为，流动人口对扬州经济社会发展具有积极意义。

　　比如，农村人口向城镇转移有利于农民增收。“过剩的劳动力”创造出了社会价值。农村人口流动推动了流出地的经济发展。客观上，流动人口还能有效促进扬州经济社会发展。在经济发展的过程中，人口集中后的城区，由于工商业的发展，细分的居民需求形成规模化的市场需要，创造出越来越多的就业机会。如清洁工、修理工、送水工、建筑工等，往往都是流动人口去做。他们的到来为城区居民的生活提供了方便，也为城区的建设作出了很大的贡献，成为城区经济发展中重要的一环。人口流动数量增加，满足了城区劳动力需求，使全市经济得到快速发展。

　　措施建议把流动人口纳入城市管理总盘子

　　“流动人口对扬州社会经济发展也存在消极的一面。”专家指出，农村劳动力资源减少，劳动力素质下降;青壮年人口的流出，留守儿童问题凸显;高校毕业生的流出，导致人才缺失明显等。

　　统计报告建议，政府职能部门要进一步实行由“管理”向“服务”的真正转变。政府要制定促进流动人口综合素质转型升级、引导融合与自治的相关政策措施，把流动人口纳入城市管理的总盘子。要通过社区实现“居地化管理、亲情化关怀”模式，有效调动和激发流动人口自我约束、自我管理、自觉履行义务的积极性。

　　此外，还应完善社会保障制度，为流动人口市民化创造条件;推进产业结构升级，为流动人口就业提供渠道;打造自身城市特色，增强流动人口社会认同感;整合部门资源，建立流动人口数据库，创建完善的流动人口信息采集、交换、共享机制，达到多个部门相互联通，实时共享信息，提升流动人口信息化管理水平的效果。

　　通讯员 施彤 记者 陈晨