世界视讯！新野县法院：从“执”到“治” 纵深推进执源治理

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近年来，新野县人民法院坚持能动司法理念，妥善处理涉企纠纷，着力打通涉企执行中的堵点淤点难点问题，把服务和优化法治化营商环境融入法院执法办案全过程，不仅是把案件执结，更重要的是把矛盾化解，将“被动执行”变为“主动治理”，以能动司法理念纵深推进涉企执行案件的源头治理。

三化融合，夯实从“执”到“治”根基。一是深入探索“执源治理一体化”路径。探索“执源治理”，强化立审执一体化“大执行”理念，制定《立审执破一体化实施方案》，由末端治理转源头治理，形成“在立案阶段考虑执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段扫除障碍”的工作模式，建立起全流程、全方位、全覆盖破解“执行难”长效机制。积极争取县委重视支持，联合出台《关于构建强制执行前督促履行机制 深化诉讼外执源治理的方案》，减少诉讼外案件进入执行的数量，形成诉讼内外协同联动、多元参与、多源共治工作格局。二是持续推进“执源治理网格化”工作。积极推动执源治理工作纳入基层网格化社会治理体系，完成与乡村基层组织紧密对接，聘用基层网格员为执源治理网格员。定期组织召开执源治理工作培训会，重视对网格员的业务指导培训，加强执前调解；执行中切实充分发挥网格员“人熟地熟事熟”的优势，提高查人找物效率，切实提升执行效果。三是有效实施“执源治理集成化”联动。加强与公安局等相关部门的联动，与公安机关出台《关于建立执行协作联动的实施意见》建立执行联络专员专办制度，推动执行指挥中心实质化运行，破解查人找物送拘等难题；与营商办建立政务诚信诉讼执行协调机制，共同协调相关职能部门入企走访督促企业主动履责，避免失信；与行政审批中心签署执行联合惩戒合作备忘录，进一步扩大执行联动朋友圈，努力打造“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，有效推动执行工作由“法院单打独斗”向“各部门集成作战”转变。

三措并举，优化从“执”到“治”路径。一是能动执行，强力兑现“真金白银”。坚持推进“简案快执、难案精执、类案合并执”执行模式，常态化开展优化营商环境执行攻坚行动，深入开展“护企暖心”“百日执行攻坚”等专项行动，为全县优化营商环境、维护人民群众合法权益提供坚强有力的司法保障。二是柔性执行，助力企业“回血造血”。在涉企案件执行中，贯彻落实善意文明执行理念，灵活适用“活封活扣”“执行和解”“分期履行”“财产置换”等措施，最大限度减少强制措施对被执行企业正常生产经营的不利影响，保护市场主体合法权益，让被执行企业“喘口气”，避免“案子办了，企业垮了”情况出现。三是执破融合，有效化解“执行不能”。组建“执破融合”团队，集中办理包括“执转破”案件在内的所有破产案件，推动办案理念、程序衔接上的融合，彻底打通破产审判部门与执行局在机构设置、职能分工上的壁垒和障碍，推动破产程序与执行程序深度融合，通过全面评估被执行企业可供执行财产情况，促进一批有财产案件执行到位；通过关联被执行人排查，促进一批确无财产可供执行案件转入破产程序，使一批空壳企业从市场退出，做实“执破一体”兜底化解。

三点发力，提升从“执”到“治”效果。一是前置“督促提醒”，重视失信预防。送达裁判文书时，一并向义务人送达《敦促自觉履行义务告知书》，对拒不履行法院生效裁判文书的风险进行预警，提醒义务人“拒执”可能增加的费用成本、失信后果和面临的法律惩戒举措，敦促义务人主动履行生效判决确定的义务，降低执行成本和涉执风险。二是执中“惩戒预警”，敦促主动履行。针对执行中有履行能力但不自动履行、心存侥幸的被执行企业，积极运用执行“预处罚”机制，向被执行人发出《预处罚决定书》，通过告知预罚款、预拘留、预失信、预移送追究拒执罪，敦促被执行人主动履行义务，促使案件顺利执行完毕。三是执后“信用修复”，有效正向激励。聚焦涉执经营主体发展困境，主动延伸司法服务，在失信联合惩戒“负向”不同力度倒逼的同时，建立起守信联合修复的“正向”有效激励机制，对履行完毕的当事人不仅采取屏蔽失信信息、缩短失信时限和解除限制消费等措施，还电子送达结案文书及《自动履行证明书》《信用修复证明书》，为企业正常参与经济活动、重新焕发活力提供持续服务。（供稿：杨彦杰 田姗姗）