江西公安机关多措并举打造“派出所主防”样板 实现社会治安良性循环

今年3月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》，提出要树牢主防理念，推行预防警务，有效降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。

(资料图片仅供参考)

按照公安部工作部署，4月，江西省公安厅印发《加强新时代江西公安派出所主防工作三年行动实施计划（2023-2025年）》，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，为维护全省政治社会安全奠定坚实基础。

各地公安派出所围绕坚持以争创“枫桥式公安派出所”为载体，认真践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验，从全力推进机制改革、持续深化联勤联动、突出基层治理效能等一系列措施入手，大力提升群众获得感、幸福感、安全感，打造出一道“派出所主防”新“枫”景。

南昌：以“八个一”勤务机制为牵引

今年以来，南昌市公安局在全市派出所发扬“邱娥国工作六法”（即深入辖区，勤问勤记法；图本并用，十熟十清法；点滴入手，真情为民法；严密管理，着眼服务法；立足防范，协助破案法；从我做起，清正廉明法），常态长效化推行勤务运行“八个一”工作机制（即“每日一调度、每日一巡查、每周一研判、每周一走访、每月一检查、每月一练兵、每月一谈心、每月一小结”）。在此牵引下，将派出所各项主防工作量化、细化、优化，引导广大民（辅）警大力践行“脚上有土、心中有谱”的工作作风。

各公安派出所通过常态化巡查检查，推动内务全面改善提升，促进民警作风养成更加自觉；通过强化学习培训，传授工作方法，提升民警工作能力；通过定期开展谈心谈话，注意发现解决困难，将关爱民警体现在日常，落实在细微。

自推行“八个一”勤务运行机制以来，民警沉入基层时间持续增长，警民关系不断融洽，更多辖区居民愿意配合公安机关举报违法犯罪线索、反映涉稳问题，基层所容所貌和民警的精神面貌持续向好，派出所队伍更有凝聚力，更显活力，更富战斗力。

九江：“一所一品”“一领域一策”

近年来，九江市公安机关聚焦以党务推警务，在打造主动警务上立标杆，厘清主动警务的实质性，提升发现预警的前瞻性，加强打击防范的主动性，强化科技手段的支撑性，推动警务工作由“被动保平安”向“主动创平安”转变。

全市公安机关以“一所一品”“一领域一策”打造解决群众困难的“九江预防警务模式”，总结提炼了浔阳“思贤六邻”工作法（家门口警务）、庐山“云闪调”工作法（化解涉旅纠纷1+N）、柴桑“365”工作法（六尺巷调解工作法）、武宁“四步五联”工作法、校园安防“七校联勤”等一批主防工作法，培育了“斌哥调解室”“老黄说和调解室”“大秦小艾工作室”等一批品牌。

各地围绕平安建设工作目标，以夯实公安派出所基层基础建设内循环，做大派出所主防工作外循环为工作思路，以创建全国、全省“枫桥式公安派出所”和公安派出所等级评定为推手，组织开展了派出所“枫桥式”工作法100例评选；出台了提升派出所等级的激励机制；推动市公安局警种61项工作举措帮助基层派出所三年行动计划实施；完善了“群防群治+志愿服务”警务协助机制，品牌效应更加明显。

景德镇：基层警务与社会治理融合

近年来，景德镇市公安局各派出所为落实主防措施，不断创新工作方法，切实做好为民服务工作。

全市公安机关创新建立矛盾纠纷排查化解情报信息流转工作机制，形成在党委政府领导下，以市、县派出所三级公安机关为主体，政法委、信访局共同参与的“3+N”模式。

全市公安机关始终坚持树立“共建共治共享”的工作理念，推动基层警务与社会治理联动融合。强化多元共治，创新“公安+教育+应急”“公安+司法+社区（村组）”等安全治理模式，形成了乐平公安“1+1+1”工作模式、浮梁公安“三个三”机制、珠山分局创建“三预”机制、昌江分局创新“五度”工作法、南河分局组织“红马甲”义警等特色，推动形成矛盾纠纷排查化解联动合力机制，实现基层治理向社会“融合发力”转变。各派出所以精细化公安服务推动矛盾纠纷源头治理，涌现出“五调联动”“老胡调解室”、“钟老师调解室”等一批先进品牌。

萍乡：建设管控平台

近年来，萍乡为牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，不断优化工作方法，全面创新工作理念。

全市公安机关按照位置相近、相对集中、利用管理的原则，科学构架警务区网格布局，形成了以专责所领导为主导、社区民警为支点，内部警力和外部力量“N”为辅助的“1+N”网格警务区融警模式架构。情指中心通过对接12345政府热线，中心城区和3个县均已通过三方通话模式实现非警务警情分流工作。

全市公安机关联合辖区街道、社区、司法城管、市监等单位组织力量，共同参与社会治理，开发“码上护校”平台，发动群防群治力量6.6万余人参与常态化“护学岗”。

萍乡公安将覆盖全市大街小巷的各类监控资源接入辖区派出所视频监控室开展视频监控。在全省率先建设重点人员管控平台，组建警航支队，开启了治安巡防体系“升级版”模式。同时建设24小时户政、车管智能自助服务窗口，进一步拓展“校园安防平台”防溺水预警喊话功能，严防溺水事故发生。

新余：探索基层联动共治模式

近年来，新余市公安局聚焦“市县主战、派出所主防”思路，启动派出所主防工作三年行动计划，打牢基础根基。

新余公安推出巡处一体化改革，在城区建设“6+7”两级警务工作站，全面接管城区接处警工作，运行以来，出警到场平均时间缩减至5分钟内，非案件类警情自处率达90%以上，有效缓解了派出所工作压力。同时试点智慧派出所建设，将智慧派出所模块纳入社会治安防控体系建设。

全市公安机关探索推动“刑所联合”“所所联动”机制，通过刑事类警情由刑警、派出所民警共同初查，复杂的治安、刑事案件所所合作办理等模式，达到了警力集成、捆绑作业、合成作战的效果。

新余公安创新探索基层联动共治模式，探索ABC分类化解工作法，贯彻落实“挼、摆、扎”理念，按照滚动排查、动态纳入、分类处置、常态管理4个步骤，有效排查化解矛盾纠纷4571起、化解率达98.38%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

近年来，萍乡公安涌现出“老俵说事”“众厅说理”“河（和）事佬”“三色降解”等矛盾纠纷调解品牌，创新推出“金牌乡贤调解”“和调解室”“老吴工作室”等调解工作室。

鹰潭：主防工作闭环管理

近年来，鹰潭市公安局积极推行“派出所主防”警务，以主防工作“防什么、怎么防、谁来防”为目标，不断推进主防工作落地见效，以“智慧运用+机制适配”为抓手推进主防工作落地见效。

鹰潭公安以“智慧运用”为牵引推进主防工作闭环管理。通过鹰潭市公安局派出所主防数字平台系统建设推进派出所主防业务工作“智慧运用”，实现主防任务“制定-派单-接单-处置-反馈-评价”闭环管理。建立《鹰潭公安派出所主防职责任务清单》，明晰主防工作“防什么”；通过建立《主防业务工作指引》，清晰主防工作“怎么防”；通过研发搭建派出所主防数字平台互联网端“y治理”APP和移动警务端“y主防”APP，明确主防工作“谁来防”。

同时以“机制适配”为保障推进主防警务机制改革。以提升警务效能为目标，针对城区、农村派出所分类施策推进派出所警务机制改革，破除派出所辖区壁垒、重塑警力编成、再造警务工作流程。推动主城区派出所警力资源合理调配，构建以派出所综合指挥室为大脑中枢，社区警务队和案件办理队为两翼的“一室两队”警务模式。

赣州：打造50个基层红色警队

近年来，赣州市公安局派出所不断夯实基层基础，不断提升公安基层治理能力水平。

全市公安机关印发了《全面加强新时代赣州公安派出所工作的实施意见》。继续推行“两队一室”改革，加强农村派出所“综合管理服务站”工作模式创新，深化开展“交所融合”警务改革，制定《赣州市公安机关深化“交所融合”改革考评细则（试行）》，制定“三联五融”工作机制。

市公安局创新提出并推广“1+4+1”工作模式（即一套统一规范的制度台账、四项基础工作机制，实行“人、地、物、事”核心治安要素“3344”工作法。在全省率先创新推出每月一评议等规范执法“五个一”机制。同时推动队伍正规化，深度本土红色资源，培育了“苏区红+公安蓝”双色育警机制，今年全市计划打造50个基层红色警队。

全市公安机关坚持民意引领警务，大力推行民调评警机制，印发《关于进一步做实城乡社区警务工作的实施意见》，将“一村一辅警”全覆盖列为市域社会治理现代化试点工作的一项硬指标予以推动。同时探索创新社会治理方式，以矛盾纠纷排查化解为切入点，组织发动社会力量参与社会治理，打造了“老师傅调解”品牌并全市推广。

宜春：非警务警情联动分流

宜春市公安局党委决定把2023年作为“大抓基层、强夯基础”活动年，全力推动“派出所主防”落地生根，向预防警务转型。

全市公安机关推动非警务警情（纠纷类）分流联动工作，探索建立非警务警情联动分流机制，推进落实宜春市委政法委下发的《关于推进全市矛盾纠纷多元化解“只进一扇门”的实施意见（暂行）》，依托综治中心，规范建设县级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心为牵引，建强乡镇（街道）、村（社区）化解平台，探索“综合受理、调解为主、诉讼断后”的矛盾纠纷多元化解新模式，努力实现群众矛盾纠纷多元化解“只进一扇门”。

宜春公安坚持市县所三级一体化、全覆盖，推进治安防控平台建设，打通治综平台、警综平台、视频图像系统，推动“人、地、物、场所、事、网、组织”等治安基础要素全采集，警情、案事件等信息数据全汇聚，依托大数据手段，实现上下联动、指挥协调、预警防控等功能，推动基础工作信息化、信息工作智能化。

宜春市公安局还建立全市统一的派出所考核办法，以“降警情、控发案、除隐患”作为派出所考核的主要指标，突出“派出所主防”职能定位。

上饶：“五治融合”提升主防水平

上饶市公安局立足上饶社会经济发展实际，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”要求，聚焦政治引领、自治强基、共治共建、智治支撑、长治为民“五治融合”，践行新时代枫桥经验，助力矛盾纠纷排查化解专项行动，全面提升派出所“主防”工作水平，取得了一定成效。

市公安局在“五治融合”的基础上，将数字化建设作为突破口，探索出“三台联动”（街道协同共治平台；智慧门楼牌可视化平台；可视化调度平台）的工作新模式，充分享受公安信息化、智能化带来的红利。

上饶市公安机关构建了矛盾纠纷排查化解“四个一”（一个方案、一套机制、一份清单、一张提示函）工作体系，划分17类重点矛盾纠纷，常态化围绕“一网一档一方案”工作要求，创新实行“红橙黄”三色预警，对重点矛盾纠纷第一时间向党委、政府及相关职能单位发出《重大矛盾纠纷预警提示函》，形成矛盾纠纷摸排、反馈、推送全闭环工作模式。同时上饶市公安局发动社会各界人士，通过摸排调查，发现矛盾隐患，实现信息共享。

吉安：推行“一村一辅警”警务模式

吉安市公安局不断优化派出所主防警务勤务机制，在全市范围内深入推进“一村一辅警”警务模式，有效破解派出所警力少、任务重、压力大的难题，进一步夯实农村社会治理根基。

市公安局积极争取各级党委政府重视支持，将“一村一辅警”警务机制改革工作纳入重点改革事项，形成“党政领导、公安牵头、社会参与”的工作格局。建立健全驻村辅警选拔、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。

吉安公安明确村级辅警负责协助驻村民警承担服务群众、采集信息、调解纠纷、巡逻防范、禁毒帮教、法治宣传、交通劝导、义务消防等“八大员”工作职责，实行乡镇党委政府和辖区公安派出所双重管理模式，并将考核情况报属地乡镇党委、政府进行绩效奖惩。

充分发挥村级辅警“人熟、地熟、情况熟”以及与村民同住本地的优势，按照工作职责第一信息了解村情动态，第一现场化解矛盾纠纷，第一时间排查道路交通隐患，第一环节盯牢关键人群，走村入户倾听群众意见，宣传法律法规，协助派出所民警做好维护社会稳定工作。积极推行村级辅警开展代办户籍和交管业务、送证上门等便民服务工作，协助派出所开展“高峰勤务”“护学岗”勤务工作。

抚州：“五个一”工作法提效能

今年以来，抚州市公安机关牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，以“五个一”工作法（即制定一个主防清单、搭建一个工作平台、完善一个闭环流程、打造一批典型样板、建立一套工作机制），推动构建“派出所主防”新格局。

其中，重点培育形成了高新分局城西派出所“12345”主防工作法、宜黄县公安局凤冈派出所“夕阳红人民调解中心”、乐安县公安局鳌溪派出所“警调对接”调解工作室、东乡区公安局占圩派出所“四色义警”等一批特色做法。

除此之外，着手建立“一把手”联系困难派出所、党委成员挂点样板派出所等工作机制，全市23个警种部门出台了40项帮扶举措，24小时为派出所主防提供支撑。同时制定25项派出所权责清单和70项主防任务清单，推动派出所将工作重点转移到“一管三防”上来。在高新分局城西派出所试运行“抚州市智慧派出所综合应用平台”，打造“综合指挥一张图、情报研判一张图、勤务管理一张图”，建立“一室支撑两队”“现场处警+后台支撑”作战新模式，为派出所减负增效。

赣江新区：推动警务室实体化运营

赣江新区公安局聚焦“警种主战、派出所主防”，深化大部门大警种制改革，大力践行“预防警务”理念，坚持“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，大力推行“六个一体化”融警模式，主要包括：队伍管理一体化、职责权限一体化、值班备勤一体化、接警处警一体化、执勤执法一体化、警务服务一体化。

赣江新区公安局着重锚定“建设现代智慧警务、全力维护社会安定”目标，积极实行预防警务，已建成各具特色的社区警务室5个，探索“VR+社区智慧警务”，推动警务室实体化运营、警务工作与基层治理深度融合，打造了群众“家门口的派出所”。

除此之外，根据新区正处于大开发、大建设时期，在建工地多的实际情况，新区公安机关创新性研发“智慧工地治安隐患挖掘分析模型”，善用法治思维、法治方式化解矛盾，做到说清事理、融通情理、讲透法理，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

在抓好基层治理手段创新、群防群治队伍建设等工作的同时，赣江新区公安局不断深化不稳定因素联析、矛盾纠纷联调、治安联防，提升警务工作效能，形成基层治理合力。