环球讯息：人口小县机构改革扩面，为何湖南、内蒙古都在学山西

人口小县机构改革扩面?

备受关注的人口小县机构改革，正从山西推广到更多地区。

据微信公众号“娄烦组工”消息，6月7日，山西省委编办副主任张吉祥、湖南省委编办副主任陈龙一行莅临娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。

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在此之前，据内蒙古自治区机构编制网消息，今年2月20日至24日，内蒙古自治区党委编办与自治区研究室也赴山西省开展联合调研，学习山西省人口小县机构改革试点经验。

此外，今年2月，青海省果洛藏族自治州玛多县召开人口小县机构整合试点动员部署会，成为青海首个试点县。

2020年4月，山西在忻州市河曲县、临汾市浮山县两县启动人口小县改革试点工作。其后，第二批试点又在太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县等4个县展开。目前，两批改革试点县均取得阶段性成效。今年3月，山西省政府常务会议要求总结人口小县机构改革的经验做法，发挥试点对全局性改革的示范带动作用。

解读：县城位于“城尾乡头”，在促进城乡融合发展中发挥着重要作用。具体到人口小县，有调研发现，这类县城多分布在中西部地区，有的因自然条件受限，地广人稀，“一方水土养活不了太多人”;有的则担负着特殊功能使命，面临一些实际发展难题。

山西省委编办曾于2022年发文指出，山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。在全国层面，同样如此。

根据去年出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，县城功能定位可分为五种，“人口小县”普遍接近其中的“人口流失县城”，需要引导其转型发展，“促进人口和公共服务资源适度集中”。

在这样的背景下，推进人口小县“强身瘦体”，促进行政资源与人口分布科学配置，降低县域行政成本和财政负担，也就显得越来越必要。

那么如何“强身瘦体”?最直接的方式，是撤县或并县，缩减编制和人员。此前就曾有全国政协委员建议“对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点”。不过，如此大刀阔斧的改革，风险和阻力可想而知。

相比之下，山西的人口小县“大部制”改革，一方面精简机构，按照“一类事项由一个单位负责”的思路集中职能;另一方面减少职务“帽子”，优化干部队伍，被视为更为“折中”的办法。

当然，改革带来积极变化的同时，也出现了一些新问题：比如，人员减少导致部门运转吃力，一个部门的工作人员要对接上级多个部门;又比如，领导职数减少使晋升渠道变窄，对基层工作人员的工作热情等也会造成影响……

改革能否真正成功，还有待后续观察。但改革本身就是一个过程，不可能一蹴而就。

如国家行政学院教授竹立家所说，“人口小县进行‘大部制’改革是政府机构改革的延续，降低政府成本、提高政府效率是机构改革一直以来的基本方向。” 坚持改革的初衷和方向，直面问题，并在推进中不断完善，才能更好地释放改革效力。

题图来源：新华社

原标题：《城市24小时 | 湖南、内蒙古，为何都在学山西》