“十三五”脱贫攻坚取得显著成果 更多农村改革红利可期

2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴的路线图：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

业内人士表示，以全面建成小康社会为新起点，两大战略的“衔接与转型”不仅是先后接续相继，更是以城乡融合发展为方向，推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型。在“十三五”乡村振兴实现良好开局的背景下，“十四五”时期乡村振兴战略将全面推进，更多深入推进农村改革举措可期。

“十三五”脱贫攻坚取得显著成果

“我现在一个月平均工资大概能有8000多块钱，原来真的想都不敢想。”来自广西昭平黄姚镇中洞村的黄佩花上有姐姐下有弟弟，曾经一家五口的生计全靠父母务农和打工，是当地建档立卡贫困户。

“真的特别感谢国家的帮扶政策，异地搬迁政策让我从大山搬到了县城，改善了居住环境。在中航集团定点扶贫昭平县后，我经过选拔成为国航的一名空乘，这些年眼看着家乡的茶园、旅游业逐步发展起来，父母收入也提高了，一家人的生活质量有了很大提升。”黄佩花对记者表示。

黄佩花的生活变化是诸多建档立卡贫困户的缩影。“十三五”期间，我国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，贫困人口数量大幅减少。五年来，已有超过5000万农村贫困人口摆脱绝对贫困，平均每年减贫1000万人以上。贫困发生率从2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。

从收入情况看，全国贫困人口建档立卡数据显示，我国建档立卡贫困人口人均纯收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

贫困地区基础设施补短板亦成效显著。“十三五”以来，全国具备条件的建制村全部通硬化路;村村都有卫生室和村医，贫困人口基本实现基本医保、大病保险和医疗救助三重保障全覆盖，因病致贫返贫人口大幅减少;10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善……

既要有外部“输血”，还要有内部“造血”。据农业农村部发展规划司司长魏百刚介绍，贫困地区的特色产业快速发展。在全国832个扶贫县当中，每个县都形成了2到3个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。有条件的贫困村，都建立了特色产业基地，建档立卡贫困人口当中90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫的支持。

接续脱贫攻坚跃向乡村振兴

值得注意的是，脱贫摘帽不是终点，而是新起点。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众迈向共同富裕的蓝图正在加快绘就。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)明确，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

“如何推进解决绝对贫困的脱贫攻坚向解决相对贫困的乡村振兴有效衔接，与从全面建成小康社会到全面实现现代化的有效衔接与转型密切相关。从脱贫攻坚到乡村振兴是中国经济社会的重大转型，本质上是破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的时代难题。”湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜对《经济参考报》记者表示。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》记者表示，国家现代化要行稳致远，农业农村基础必须要稳。而推进农业农村发展不能仅依靠市场力量，还要有相应的政策举措，全面推进乡村振兴就是重要抓手。

“十四五”时期如何发展农业农村、推进乡村振兴?在陈文胜看来，“要把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略，实现两大战略愿景、方向与目标、任务的连续性和阶段性相衔接。在体制机制上，按照农业农村优先发展的要求重塑城乡关系，着力解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的问题。在政策体系上，把脱贫攻坚的特惠性、阶段性、攻坚性的政策体系，与乡村振兴的普惠性、长期性、常规性的政策体系相衔接。”陈文胜说。

更多农村改革红利可期

在专家看来，回顾“十三五”，乡村振兴实现了良好开局。乡村振兴战略规划发布实施，党的农村工作条例颁布施行，乡村振兴制度框架基本形成。展望“十四五”，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，必须牵住农村改革的“牛鼻子”。

李国祥表示，“十四五”时期，要推进农业高质量发展，把国家粮食安全底线守得更牢，进一步增强农业的基础性作用;要实施乡村建设，将乡村建设推上更高层次，要从统筹县域城镇和村庄规划建设、完善乡村基础设施以及改善人居环境来入手。还要深化农村改革。

从健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，到健全城乡统一的建设用地市场，从积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，到探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，从保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，到深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济……《建议》已经明确了深化农村改革的具体路线图。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，未来要深化劳动力市场和土地制度改革。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。探索扩大集体经营性建设用地使用权入市用途，拓展宅基地使用权向外部人员流转空间，促进城乡要素双向流动。

“农村的深化改革还是要在土地政策上做文章，在保护城镇化过程中农民的权益上做文章。在不侵害农民利益的前提下，逐步探索要素和资源在城镇和乡村之间更加合理的双向流动。”李国祥说。