惠州市加快推进老旧小区改造 今年全市将改造不少于167个老旧小区

在退去热浪的傍晚，老人在广场翩翩起舞，孩子在游乐场嬉戏玩耍，年轻人下班归来悠闲地在小区散步……这些场景出现在上世纪90年代建成的老旧小区金沙俊园。这个曾经脏乱差的小区焕然一新，随着惠州老旧小区改造工作的推进，类似的情景正在陆续发生。

惠州市今年的政府工作报告提出，要精建精美提高城市品质，努力实现城市让生活更美好。在高效高质加快新城建设和产业升级的同时，加快推进老旧小区改造成为加快城市更新、满足人民群众美好生活需要的有效举措。

在河南岸新兴花苑、群芳苑等小区，老旧小区改造工作也正大力推进。记者日前在惠州市住房和城乡建设局了解到，该局组织编制的《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》已正式通过市政府常务会议审议。今年，全市将改造不少于167个老旧小区(实际改造数为174个)，涉及居民超2.9万户，预计投资约4亿元。截至目前，已开工159个，剩余小区9月底前开工建设，今年底前完成改造。到“十四五”末，全市城镇老旧小区改造将基本完成640个，惠及8.7万户居民。

小区脏乱差问题

经微改造获解决

一座城市的品质如何，不只体现在高楼大厦、新城建设，同时也体现在温馨有序的成熟社区、井然有序的宜居老旧小区里。

“以前小区里一条像样的路都没有，更别提休闲广场这些设施了。小区改造以来，脏乱差的问题都解决了，管理好了，环境好了，住得很舒适。”小区业主许耀萍趁着广场舞曲间的空隙接受了记者的采访，认为金沙俊园小区的变化可以说是翻天覆地。

金沙俊园小区共有5栋住宅楼，有1062户居民、约5000人。过去，小区路面坑洼、绿化杂乱，由于没有住宅维修资金，年久失修，不少楼栋漏水情况较为严重，居民的正常生活备受影响。

经过微改造，这个小区的环境悄然改变。

作为项目微改造的实施方之一，惠城区住房和城乡建设局肖姓负责人介绍，该局今年陆续对小区道路路面、楼栋天面防水以及排水设施和线网等基础环境进行了翻新改善。同时，小区被列入民政部门的“惠民空间”微改造，配建了长者食堂、健康之家、老人活动室、阅览室(长者之家)等设施。“小区总计投入618万元，一举解决了长期以来面临的脏乱差问题。”他介绍。

小区环境的改变得到业主的频频点赞。“以前一下雨小区的路就坑坑洼洼，车子和人混在一起，非常危险。”“空地就是一片杂草，没人修葺。”“现在空间都充分利用了，老人家有去处，小孩子有玩的地方，令我们感受到了幸福生活。”许耀萍和广场舞朋友你一言我一语地谈起小区的变化，神情满是欣喜。

“以前下班就赶紧回家，基本不会在小区逗留，现在回来都会习惯在小区里坐一坐，感受生活的美好。”在小区的人才房楼栋居住的小朱讲述了自己生活的变化。

作为全市老旧小区改造试点项目，金沙俊园焕然一新，可喜变化逐步推动惠州老旧小区改造工作打开局面。在河南岸街道的新兴花苑小区，桥西街道的海丽花园、建行宿舍，龙丰街道的近秀花园、汽运新村，桥东街道的下板塘市场小区、水门桥小区等老旧小区都进入到改造实施进程。

“十四五”末基本完成

640个老旧小区改造

从惠州的城建历史来看，老旧小区改造工作显然并不轻松。

据惠州市住建局统计数据显示，截至当前，全市使用年限达20年以上的老旧小区，仅在惠城区就有近400个。“这些建筑大多建于上世纪八九十年代，建设标准比较低、基础设施缺乏，未筹措住宅维修资金，年久失修比较破败，小区品质提升艰难。”市住建局相关负责人介绍。

相较于城市新城建设片区，老旧小区位于核心城区，居住人口较密集，且对城市形象影响明显。伴随城市高质量发展进程，为提升城市品质，让群众生活得更加美好，惠州高度重视城镇老旧小区改造工作，成立了市城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组，组织编制《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》统筹全市城镇老旧小区改造。

“符合条件的合法老旧小区建筑，将结合实际因地制宜，应改尽改，切实提升群众的生活环境。”市住建局城市设计科科长莫琳君介绍，惠州将针对市区及县城2000年以前建成，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)，以及符合要求的国有企事业单位自建或混建、军队所属城镇老旧小区进行改造。

根据实施方案，全市今年内计划开工建设改造城镇老旧小区数量不少于167个，且基本形成城镇老旧小区改造工作机制;到“十四五”周期末，全市将基本完成约640个城镇老旧小区改造任务。

“今年内计划实施改造的老旧小区将达174个，改造面积375万平方米，当前已开工改造159个。”莫琳君介绍，174个老旧小区都将在今年底前完成改造工作，共计1587栋楼、36372户。

在改造项目的区域分布上，惠城区作为主城区成为改造工作的集中区，全区改造小区数量113个，占总数的65%。在6个县区分别为：惠阳区4个、惠东县6个、博罗县12个、龙门县33个、大亚湾开发区5个、仲恺高新区1个，博罗和龙门县城也成为改造工作的重点片区。

“加快推进老旧小区改造就是惠民生，博罗入列今年改造计划的12个老旧小区都已动工，得到了市民群众充分的理解和支持。”博罗县住房和城乡建设局相关负责人表示，该局将全力推进该项工作，确保保质保量保时落实。

统筹规划协同推进

助力片区品质提升

位于河南岸班樟湖社区的新兴花苑小区列入了今年开工建设的老旧小区改造提升项目。小区建于1993年，共8栋住宅楼，现有居民610余户，建筑面积5.95万平方米。项目施工方8月初正式进场施工，预计11月初改造完成。

记者在小区改造提升项目施工现场看到，道路坑洼，路面较窄仅容一辆车通行，排水管道老化，天面漏水严重，内部绿化、线网混搭杂乱。

“针对新兴花苑的问题，改造提升项目列出了11个项目清单，包括楼面、楼道、路面、排污、通信管线等多项内容，都是困扰业主生活迫切期待完善的内容。”项目施工方、惠城区城市建设投资有限公司总经理刘裕标介绍，将对道路进行挖除重建、将主路拓宽、整修两旁绿化、地上地下管网线改造归整等，实实在在地提升小区的宜居度。

河南岸街道班樟湖社区居委会主任刘艳红说，改造内容就是小区业主心声的反应。她介绍，小区改造前，改造单位和社区都进行了充分的前期调研，集中座谈、收集问卷，充分了解居民的诉求后再确定整改内容，集中解决居民最急、最需、最盼的“疑难杂症”。

蔡信桥在新兴花苑居住了近20年。“政府的改造提升给我们老旧小区送来了福音，之前十几年一直都破破烂烂的，业主没有能力改变，小区物业也没有任何办法。”蔡信桥说，看着公示牌要改的内容很开心，非常期盼小区的改变。

刘艳红介绍，“社区一共有35个小区，其中27个小区都是建于2000年之前，在这次实施方案中共有22个小区列入，今年有6个实施改造，明年将有5个小区迎来改造。”她说。

类似班樟湖社区老旧小区扎堆集聚的情形，在惠州较为普遍。城市规划专家、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司副总规划师秦雨介绍，综观国内其他城市的老旧小区改造工作，在单个小区提升完善的同时，老旧小区也是城市片区完善和城市品质提升的关键。在落实过程中可以适当强化敞开式空间的打造，既完善小区本身，也加速片区公共配套和形象的优化，进而优化整个片区的城市生活和城市环境。

“从班樟湖社区老旧小区的集中程度来看，通过强化规划统筹和指引，将改造提升、‘惠民空间’、长者服务等各领域的力量高度融合起来，同时将停车服务、公共道路等协同考虑进来，将分散的资金统筹起来，有望在更深层面加速老旧小区和城市整体的品质提升。”秦雨介绍。

事实上，惠州老旧小区改造工作协同推进的脚步正在加快。莫琳君介绍，该局在实施过程中，将不断加强与水务集团沟通协调，将“惠州市金山新城水环境综合整治项目”和“西湖周边老旧小区雨污分流改造示范项目”涉及老旧小区的管网改造纳入全市老旧小区项目统筹推进。

■聚焦

老旧小区怎么改?

分为基础、完善、提升三种类型进行改造

《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》明确，主要分为基础类、完善类、提升类3类。具体到落实需充分征求居民意见，合理确定改造内容，集中解决小区居民生活最急、最需、最盼的问题。

其中，基础类为满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等，改造内容应符合适老化改造标准。

完善类为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造，有条件的楼栋加装电梯等。

提升类则为进一步丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的改造内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，优化区域居民的生活环境。

改造资金哪里来?

政府、社会和业主共担，协同完善小区生活

根据改造计划可知，仅在今年内，惠州将投资约4.18亿元完成174个老旧小区的改造工作。到“十四五”末更是将达到640个小区改造规模，如此大规模的投资，钱从哪里来?

实施方案指出，改造资金将由财政资金、社会资金、业主出资等几方面组成。

其中财政资金部分主要来源于中央、省级专项资金，以及由各县、区政府(管委会)的配套资金。各县、区将负责做好中央和省级专项资金申报，主要用于小区内外配套基础设施和公共服务设施建设、水电路气等配套基础设施、房屋公共区域修缮、建筑节能改造、加装电梯等。在标准上，省级以上补助资金总额不得超过项目建安费用总投资，且不超过1万元/户。

社会资金则主要来源于在电力、通信、供水、排水、供气等方面参与改造的专业经营单位。改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给这些单位，由其负责后续维护管理。同时，鼓励有条件的国有企业作为规模化实施运营主体参与改造，引导其通过申请上级资金、国开行金融支持等方式参与老旧小区改造。盘活小区及周边区域资源，引导市场主体提供养老、托幼等公共服务和社会服务。

在业主出资方面则主要是按照“谁受益、谁出资”原则，用于加装电梯，或结合小区改造对自主住房户内改造或装饰装修等。可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。同时鼓励个人以捐资捐物、投工投劳等形式参与城镇老旧小区改造。

南方日报记者 张峰