江苏这样织密扎牢“住房保障网”城镇住房保障制度框架已基本建立

“居者有其屋”，是老百姓的朴素愿望。近日，住建部发布我国住房发展取得的成就，表示我国建成了世界上最大的住房保障体系。江苏住房保障状况如何?在努力实现人民住有所居、住有宜居上，江苏有什么好做法、好经验?记者进行了采访。

城镇中等偏下收入住房困难家庭“应保尽保”

今年8月，常州首批92名环卫系统外来务工人员通过审核，领取到了每月560元的公租房租金补贴。这是常州对环卫工人实施公租房实物配租后的又一创新举措。

环卫工人唐光林是首批受益人之一。他们一家三口已经入住公租房多年。“房租便宜，每月只需要200多元，公租房优惠政策大大减少了我们的开支，让我们很暖心。”唐光林说，考虑女儿上学离居住地比较远，决定退掉公租房，申请公租房租金补贴。

“常州公租房实行实物配租和租赁补贴两种方式，重点保障城镇中低收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业高校毕业生三类人员。”常州市住房保障中心书记、主任王剑波说，入住公租房，按最新标准，需要满足家庭人均可支配收入低于4036元/月、在常州无房、无车等要求，经过街道、区、市住建部门三级审核、两次公示后，才可入住。目前，常州有近1万套公租房房源，入住率达95%以上。房源主要来自政府集中建设、开发建设单位定向代建以及市场收购。

截至8月底，常州市区公租房已累计通过实物配租保障1.4万户，累计通过租金补贴保障1.1户。“为了方便复核保障家庭入住资格，常州还创新实践了‘智能年审’的公租房年审模式，保障家庭无需跑现场便可完成年审。”王剑波说，为让公租房保障家庭“住有乐居”，他们还在每个小区建立了党建基地，为大家提供更好服务。

常州保障住房困难群体的公租房实践是江苏住房保障发展的缩影。“江苏把保障性安居工程作为重大的民生工程和发展工程来抓，建立和完善住房保障制度，多渠道筹集保障性住房，持续扩大住房保障覆盖面，住房保障能力和水平得到显著提高。”省住建厅住房保障与住房改革处相关负责人介绍，2008年至2020年，全省通过城镇棚户区和城中村改造、建设公共租赁住房(含廉租房)和经济适用住房、共有产权住房等渠道，新增各类保障性住房374.09万套(间)，1000多万城镇常住人口的住房困难得到显著改善，城镇常住人口住房保障覆盖率由2010年末的不足10%提高到2020年末的26.06%。城镇中等偏下收入(含低保、低收入)住房困难家庭实现了“应保尽保”。

城镇住房保障制度框架已基本建立

江苏住房保障的低收入线标准为覆盖20%的收入人群，家庭人均可支配收入约占上年度当地人均可支配收入的50%左右;住房困难标准为人均住房建筑面积15平方米及以下，高于全国人均10平方米的标准……记者从省住建厅了解到，江苏住房保障的低收入线标准、住房困难标准、保障面积标准均处于全国领先水平。到“十三五”末，江苏城镇住房保障制度框架已基本建立，省政府先后出台了“一揽子”政策，把城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、棚户区居民和新就业、外来务工人员，依次纳入住房保障和改善范围。截至2020年底，全省所有市县全部建立公共租赁住房、棚户区改造制度，实现了由单位保障向社会保障、由覆盖城镇户籍家庭向覆盖城镇各类住房困难群体、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

以棚改为例，2013年以来，省委省政府连续9年将棚户区(危旧房)改造列为民生实事重要内容，在全省各地大规模推进。2008年至2020年，全省累计实施棚户区改造241.54万套(户)，完成投资8665.69亿，近700万群众出棚进楼，圆了“安居梦”。

一栋栋建成交付的棚改安置房已成居民“宜居家园”。9日下午，在南京丁家庄保障房片区迈皋桥瑞福城小区散步的戴玉美告诉记者，原来他们一家三口住在栖霞街道上世纪80年代建成的老旧小区内，环境脏乱差，居住很“闹心”。通过拆迁征收置换，他们用原来60多平方米的老房子，另付16万元，置换了两套总面积达130平方米的新房。如今，入住新小区两年多了，居住很舒适。“新小区环境好，停车方便，电动车统一进地库，周边配套齐全，多条公交线路直达小区，等地铁7号线修通，就更方便了。”戴玉美满意地说。

南京市安居集团工作人员介绍，南京有岱山、上坊、花岗、丁家庄及丁家庄二期、西花岗西保障房片区。戴玉美家所在的丁家庄二期，共建有住宅12567套，目前已交付11518套，主要安置栖霞区二桥沿线和柳塘拆迁居民，以及玄武区、鼓楼区的棚改危改项目安置户等。

住房保障从户籍家庭为主逐步转向城镇常住人口

年内新增保障性租赁住房(人才公寓)2万套(间)，着力解决新市民、青年人住房困难问题，这是今年常州“我为群众办实事”的市级重点项目清单之一。“保障性租赁住房是‘新生事物’，全国还没有城市有成熟完善的操作模式，常州正在积极探索实践。”常州市住建局住房保障处工作人员说，一方面，常州加大新建力度，按照“职住平衡、就近建设”的原则，在各产业园区、就业创业人才集聚区配套建设保障性租赁住房(人才公寓)。另一方面，积极盘活存量，要求各辖市、区和常州经开区摸排闲置资产，将存量闲置房屋改造为保障性租赁住房(人才公寓)。截至目前，常州各辖市区和常州经开区已开工建设或改造保障性租赁住房(人才公寓)1.6万套(间)。

常州新北区薛家镇有好做法。为解决辖内高新企业技术人才居住需求，薛家镇对辖内一栋闲置安置房进行改造，打造了“薛+”人才公寓，有128套房源，面积在45平方米—90平方米之间，可满足不同层次青年人才的居住需求。并且，租金较周边同类房源优惠20%—30%，切实减轻了青年人的租房压力。

“‘十四五’时期，江苏将以人口净流入多、房价高的大城市为重点发展保障性租赁住房，要求以小户型为主，面向符合条件的新市民、青年人等群体，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。”住房保障与住房改革处相关负责人说，保障性租赁住房将由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设、改造，包括利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地和适当利用新供应国有用地建设，切实增加保障性租赁住房供给。

江苏将在“十四五”期间进一步织密扎牢“住房保障网”，持续增强全省城镇住房保障能力。比如，全省将完成城镇棚户区(危旧房)改造60万户，改造覆盖率达98%;新增公租房保障户数50万户(人);以新市民为保障重点，提高城镇常住人口保障性住房覆盖率到28%等。江苏将持续完善住房保障制度，科学设置、稳步降低保障准入标准，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保，并促进住房保障对象从以户籍家庭为主逐步转向覆盖城镇常住人口。(新华日报·交汇点记者 白雪)