今日视点：“减量发展”不搞大拆大建 北京城市更新条例征求意见

来源：中国经营网

本报记者 夏晨翔 北京报道

随着城市更新成为转变城市开发建设方式和经济增长方式的新动能，全国各地纷纷加快了城市更新的步伐，陆续出台相关的行动计划和任务目标，积极探索可持续的实施模式。

近日，北京市住建委发布了《北京市城市更新条例（征求意见稿）》，聚焦民生保障和突出首都特点，明确了北京城市更新行动的5大类、12项更新内容。值得一提的是，文件指出，北京城市更新的特点是“减量发展”，不搞“大拆大建”。

“从此次征求意见稿的整体内容来看，充分体现了北京城市更新坚持‘留改拆’并举，坚持小规模、渐进式、可持续的模式。到目前为止，北京、深圳、上海、广州四个一线城市均实现了城市更新立法，能够有效为后续的更新工作提供法治保障，也为其他城市相关立法及政策出台提供了重要的探索。”中指研究院调查事业部运营总监吴建钦告诉《中国经营报》记者。

明确更新内容

记者注意到，文件共总结了5大更新类型、12项更新内容，重点突出民生保障，体现首都特色。

具体来看，主要包括以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等房屋安全，提升居住品质为主的居住类城市更新；以推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新；以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新；以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主的公共空间类城市更新；以及以统筹存量资源配置，优化功能布局，实现片区可持续发展的区域综合性城市更新。

如文件提出，实施首都功能核心区平房（院落）保护性修缮、恢复性修建，可采用申请式退租、换租、房屋置换等方式，完善配套功能，改善居住环境，加强历史文化保护，恢复传统四合院基本格局。

实施简易楼和危旧楼房改建的，建立居民出资、社会筹资参与、政府支持的资金筹集模式，支持居民提取住房公积金或利用公积金贷款用于支付改建成本费用。

实施老旧厂房更新改造的，要发展与街区功能定位相适应的产业业态，补充公共服务设施，补齐城市功能短板，发展高精尖产业。

实施老旧公共空间的更新改造，要以绿色空间、滨水空间、慢行系统、边角地、插花地、夹心地等为对象，提升精细化治理水平，改善环境品质与风貌特色。

此外，要推动街区更新，整合街区各类空间资源，补短板、强弱项，统筹推进居住类、产业类、设施类、公共空间类更新改造，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效，加强街区城市修补和生态修复。

提出实施要求

除了明确城市更新的主要内容，文件还从先治理后更新、补短板强弱项、既有建筑管理、城市风貌管控等11个方面，提出了开展城市更新活动中要遵循的具体要求。

文件指出，城市更新应当与“疏解整治促提升”工作有效衔接。有违法建设的，应当在开展城市更新前先行拆除治理，并合理利用疏解腾退空间。

城市更新应当通过疏解腾退、功能置换、闲置资源改建等方式，完善区域功能，补齐公共服务、市政基础和公共安全设施短板。

要严格落实城市风貌管控要求。城市更新过程中，不破坏地形地貌，不伐移老树，不挖山填湖，不随意改变和侵占河湖水系，不随意改老地名。落实北京历史文化名城保护要求，挖掘历史文化和时代价值，延续历史文脉，留住乡愁记忆。

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此外，城市更新应当落实绿色发展要求，开展既有建筑节能绿色化改造，提升建筑能效水平，发挥绿色建筑集约发展效应，打造绿色生态城区。对项目地上地下空间应当进行综合统筹和一体化、集约化提升改造，提高城市空间资源利用效率。

另一方面，记者注意到，文件还从针对平房（院落）保护修缮、危旧楼改建、老旧小区改造、老旧厂房改造、老旧低效楼宇更新等不同更新项目特点，有针对性提出相应的支持政策。

如在平房（院落）保护修缮中，支持社会资本开展更新房屋再利用，推进直管公房经营权质押；允许实施主体依据街区控制性详细规划，利用腾退空间发展租赁住房、便民服务及文旅服务等行业。

危旧楼改建方面，可利用地上、地下空间，补充部分城市功能，适度改善居民居住条件，可适当增加建筑面积作为共有产权住房或保障性租赁住房。

老旧小区改造方面，经业主共同决定，业主共有的设施与公共空间，可通过改扩建用于补充小区便民服务设施、增加停车位，实施老旧住宅楼房加装电梯等政策。