洪明基:建议“带方案出让”土地,合理布局未来社区

记者：张建 编辑：武新

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新京报讯 （记者张建）在全国两会期间，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基提出建议，通过“投建管运一体化”落实未来社区场景及运营权责，利用新建类空间富足的优势带动周边老旧类未来社区。

将社区治理现代化指标前置，从土地开发整理阶段做起

洪明基提出，社区是城市的基本功能单元，也是城市文化融合、市民凝聚力和幸福感提升的重要场所。

什么是未来社区？洪明基解释道：“由科技赋能社区运营，促成‘人-房’关系的附近服务生态趋善，以人民美好生活向往为中心，令睦邻之间和谐友善；以数字化建设和运营为手段，让社区发展并持续。通过聚焦人本化、生态化、数字化，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，最终建成有归属感、舒适感的新型城市功能单元。”

通过大量走访、深入社区基层调研，洪明基逐渐探寻到当前社区服务提供所面临的症结。在社区服务运营中，多元供给的主体权责大多数情况下均不明晰，这就导致政府、市场、社区之间以及市、区县、街道等政府层级之间权责关系模糊，存在社区服务供给缺位或错位的现象。

针对以上问题，洪明基建议，新建类未来社区可通过“投建管运一体化”落实未来社区场景及运营权责，利用新建类空间富足的优势带动周边老旧类未来社区。如果能够在土地开发整理的前期阶段，通过科学谋划、运营前置，规划完整街道级和社区级公共设施、严格按照每百户100平方米落实社区配套指标，合理布局未来社区九大场景空间，并在土地出让过程中“带方案出让”、明确后期运营权责和标准，很多问题就能迎刃而解。例如，杭州市余杭区南滕（万科天空之城）未来社区，属地政府及地铁集团前期邀请专业综合服务商深圳市万物云城空间运营管理有限公司，前置参与土地出让前方案谋划。从运营角度提出专业空间建议，最大程度减少后期运营负担。

以“公共资源换服务”模式，解决可持续运营痛点

此外，洪明基还对旧改类未来社区提出了建议。洪明基建议，旧改类未来社区可探索以“公共资源换服务”模式，解决其可持续运营的痛点，减少政府补贴压力。

为了印证此建议的可实操性，洪明基还举了一个整合资源在更广区域内实现提效降本的例子——武汉市江汉区的“街区+社区”一体化运营案例。通过引入专业第三方运营商，与属地国企成立合资平台，以镇、街为最小单元，政府将市容巡查、环卫保洁、园林绿化、市政管养等市政服务、闲置可经营资产等公共资源委托给合资平台进行专业统筹运营，同时合资平台按要求承担起辖区内老旧小区物业服务全覆盖的责任。

目前，武汉市江汉区共划分101个网格，通过为街道配备“城市管家”、每个网格配置网格长和若干巡查人员的方式，对街道内的环境卫生、市容市貌、垃圾清运、老旧小区治理等开展“街区+社区”一体化、全域化管理。洪明基提出，以此为蓝本，在更大范围内实现公共资源的嵌套和置换，通过“街区+社区”一体化运营模式，可作为老旧类未来社区的一种可持续运营解决方案进行探索落地。