防汛抗旱的群众动员机制——打造数字孪生是谋划县乡发展的现实契机（一百一十）

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对于水库放水，目前的管理方式是，有需要时，由水库管理机构向水利局提出申请，由水利局权衡审批。水利局同意或经上级批准后，一方面答复水库管理机构按时按量执行放水动作，一方面书面和电话通知水库所在及下游乡镇做好安全准备，乡镇再逐村通知让人员远离河道，并且将牲口带离危险地带，特别是儿童和老人；而村里的工作人员，就需要电话甚至登门通知和告诫村民严格按照通知要求，暂时远离河道，避免危害自身生命安全。一般地讲，这种层层通知的动作能在两天内做完，就是高效的工作成果，而更多的现实状态是，村干部上门通知时人不在家，打电话也未必能够及时接听，而干部前脚走，群众后脚回，不出现问题是偶然的，出现问题是必然的。

怎样在不增加各级干部工作负担情况下改变这种矛盾，让基层组织更有效率？让基层工作能够更好地服务群众的生命财产安全，民联网是有效的创新组织形式。通过全县群众和所有机关机构都集中在一个数字化平台上的渠道，各部门的法定权力得以快速准确全面覆盖县域，或者精准实施到相关群体，水库放水是其中一个很好的案例。当民联网建成并且覆盖全县群众后，水利局收到放水申请，可以及时研判批复或向上级申请，最后的批复结果可以直接定位发送到水库所在及下游乡镇所有群众的手机上；乡镇和村的防范通知也可以及时准确发送到群众手机上，因为是法定的组织身份发送的正式通知，不需要群众再去耗费成本落实信息的真实性，也能够避免层层传达带来的信息衰减或失误，使得行政成本降到最低，而治理效果远远优于原来的处理流程和办事方式。

随着高标准农田的逐步推广和建成，极大地减轻了群众的田间管理压力，防汛抗旱能力得以迅速提升。沟渠建设强化了耕地防汛排涝效果，田间设施特别是水肥一体化喷滴灌设备对于平衡土壤墒情、实施施肥补肥的基础性作用突出，让丰收的保障更为充足。具体的操作压力减轻了，还需要快捷灵活准确合适的群众组织方式，让农民脱离土地但不脱离依托土地的生产经营，就需要政府主导的民联网数据和操作平台，组织农民适时开展防汛抗旱；民联网让群众组织和动员更为方便高效，对于防汛抗旱工作是另一个角度的基础设施建设。

水利基础设施建设和运营，也离不开群众的监督。技术监督和制度监督当然很重要，然而水利基础设施，是服务农村和农民开展农业生产经营的重要元素，怎样让不断提升的水利基础设施能够更好和更公平的服务群众，需要一个全面科学的设计和长期稳定的群众监督体系。只有这样，才能保证井打好了，电也能通，电通上了，价要合适；才能让群众的问题及时得到解决，保证粮食丰收和群众满意两个目标同时实现。