事关优化营商环境，郑州发布重磅方案→|环球速讯

良好的营商环境是促进高质量发展的重要保障。市政府近日发布《郑州市优化营商环境创新示范市建设实施方案》,根据《方案》,我市要将优化营商环境工作作为"一把手”工程,经过三年努力,各领域营商环境指标达到省内一流水平,大部分指标达到国内先进水平,全面实现"营商环境迈进全国第一方阵”目标。

资料图 孙杰 摄影

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【资料图】

将优化营商环境作为"一把手”工程

近年来,郑州市委、市政府不遗余力营造一流营商环境,持续做好服务市场主体这篇"大文章”。2022年6月,郑州被河南省优化营商环境领导小组确定为"河南省优化营商环境创新示范市——政务环境示范市”。为持续提升市场化、法治化、国际化、数字化水平,全力建设一流营商环境,更好发挥郑州市在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用,结合我市实际,制定本方案。

方案明确

郑州要将优化营商环境工作作为"一把手”工程,坚持聚焦对标"世行标准”"用户体验”"法治城市”和"数字政府”,建立健全营商环境高位推动机制、考核奖惩机制、监督巡查机制和整改联动机制,经过三年努力,各领域营商环境指标达到省内一流水平,大部分指标达到国内先进水平,全面实现"营商环境迈进全国第一方阵”目标,在政务服务、开办企业、招标投标、政府采购、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等方面,强化改革创新,完善政策举措,打造郑州速度、郑州品牌、郑州品质,形成法治有序、便民利企、优质高效的政务环境,建设营商环境综合性标杆城市,为"当好国家队,郑州成高峰”发展定位奠定坚实基础,为郑州加快高质量建设国家中心城市助力添彩。

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开发上线更多惠企惠民服务事项

过去一年,我市在优化营商环境上持续发力。开展"免证办”"即来即办”和"3个工作日内办结”事项清单梳理工作,已实现政务服务事项"免证办”304项、"即来即办”1028项、"3个工作日办结”504项,21项涉企经营告知承诺事项已按要求实施"告知承诺制”等,企业群众办事更便捷。

为进一步简政放权,《方案》明确,我市要积极承接省级下发权限,建立相关工作制度,制定专项承接落实工作方案,实施清单化管理,并及时补充、调整和完善。强化向上对接、部门协同,确保全面承接不漏项、落地落细见成效。推进区县(市)放权赋能改革,按照"能放尽放”原则推动更多市级行政审批权限下放,进一步扩大区县(市)经济社会发展自主权。

资料图 摄影 马健

持续推行一件"事”政务服务改革。

按照"一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件”的模式,加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。

跟踪研判已上线一件"事”运行情况,提升线下专区功能,结合政策变动,持续调整事项、精简环节、优化流程,提高一件事精准性、适用性。

持续优化升级"郑好办”APP,打造便捷高效、安全稳定的城市综合服务移动平台,持续推进"一网通办”工作,围绕"郑惠企”"万人助万企”,聚焦"一老一小一青壮”,开发上线更多的惠企惠民服务事项和"三跨型”民生热点服务一件"事”,切实提升广大市民的获得感、幸福感。

推进商事登记一件"事”线上线下专区建设,

实现商事登记一站式办理,1个工作日办结;

实施新开办企业刻章免费服务,推动开办企业零成本;

实施涉企经营事项"证照分离”全覆盖;

全面推广商事登记一件"事”;

探索商事注销一件"事”。

光华 摄影

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实现办税缴费"就近办”"可视办”

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完善基础设施,才能延伸服务触角。

根据《方案》我市要加强政务服务基础建设。统一规范政务服务事项申请材料、办理标准和服务规范,实现政务服务线上线下统一,推动实现同一事项全市无差别受理、同标准办理,推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。

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持续做好政务数据共享平台优化升级,支撑政务数据归集、共享、应用。

做好电子证照库建设,扩大电子证照应用场景。持续做好以"社会保障卡”为载体的市民卡服务体系建设。做好"郑好办”APP、政务服务网优化升级,提升网上政务服务质量。规范事项开发、上线、运维、办件受理、办件审批、办件监督、系统升级等工作。

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提高政务服务便利化。

提升办税缴费服务能力,融合自助办税、网上办税优势,试点运行5G智慧办税服务厅。深化"多税合一”申报改革,进一步压减纳税人申报和缴税的次数。推动退税全程电子化,有效压缩退税办理时间,确保各项税收优惠政策直达快享。创新税费服务方式,实现办税缴费"就近办”"可视办”。推进水电气暖接入便利化改革,解决多头申报、多次跑趟、重复开挖等难题,设立水电气暖接入报装综合受理窗口,实现水电气暖联合报装新模式。

朱留波摄影

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惠企政策兑现全过程透明化

推动惠企政策全面落实。《方案》提到,我市深入推进惠企政策"免申即享”,完善"免申即享”工作流程,明确"免申即享”事项的适用情形、兑现条件和审核程序,对符合"免申即享”条件的事项,实现由"企业先报、政府再审”转变为"系统智审、确认申领”的主动服务模式。规范"免申即享”操作流程,充分利用大数据、人工智能等技术,自动比对、核验受理条件和申请材料等信息,实现基于事项结构化、流程标准化、审核要素指标化的"免申即享”。建立"免申即享”监管机制,将守信激励和失信惩戒机制推广到"免申即享”之中,实现信用与政策"免申即享”无缝对接。

加大政策宣介力度,通过政务服务网、"郑好办”、政府门户网站等平台,及时向社会统一发布最新惠企政策;惠企政策兑现的办理过程实行全程留痕、可追溯;及时公示惠企政策兑现结果,接受社会监督,做到政策透明、办理透明、结果透明,惠企政策兑现全过程透明化。

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探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度

数据显示

去年以来,郑州各类创新主体强势集聚,我市新组建140个工程技术研究中心和46个重点实验室,目前全市国家级研发平台累计达到58家,高新技术后备企业2318家。中原科技城建设如火如荼,37位顶尖专家、182人科研团队入驻嵩山实验室,黄河实验室理事会组建完成。

为支持市场主体创新发展,《方案》明确,我市允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下,经充分研究论证和开展风险评估,对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案。

配合做好知识产权市场化定价和交易机制的探索完善工作。支持国家知识产权公共运营服务平台交易运营(郑州)试点平台建设,为知识产权交易提供信息挂牌、交易撮合、资产评估等服务,帮助科技企业快速质押融资。

与此同时,进一步加强和创新监管。探索建立市场主体除名制度,建立市场准入效能评估制度,及时发现并破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒。

摄影潘超

探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度,探索在食品、药品、疫苗、环保等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域,依法制定惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法。

探索形成市场主体全生命周期监管链,在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中,及时全面记录市场主体行为及信用信息,在此基础上实现分级分类"信用+智慧”监管,并做到全程可查询、可追溯。

(记者 董艳竹)

编辑∣周颐光

视觉∣王超尘 周高虹

统筹∣王海萍 黄修成

来源∣郑州日报