学科类培训机构一律不得上市融资 断绝学科类培训机构的资本化之路

备受瞩目的“双减”政策终于落地。7月24日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。根据文件要求，各地将不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。同时，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。值得关注的是，此次官方意见的释出，彻底断绝了学科类校外培训机构的资本化之路。

校内压减作业、开展课后服务

休息日、寒暑假不得开展学科类培训

为做好未成年人减负工作，《意见》明确指出，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师;从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布;不得泄露家长和学生个人信息。

校内则要全面压减作业总量和时长。从不同年级来看，要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。同时，不得要求学生自批自改作业;严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

除了加强作业管理，校内还将在课后服务方面发力，《意见》要求学校要利用资源优势，实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间;对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

针对上述举措，教育部有关负责人在接受采访时表示，“双减”工作的总体目标分为两方面。“校内方面，提升学校教育教学质量和服务水平，科学合理布置作业，让学校的课后服务能基本满足学生需要，学生学习也能更好回归校园。校外方面，全面规范校外培训机构培训行为，消除学科类校外培训乱象，使校外培训热度逐步降温。”

此外，《意见》释出后，新东方也在7月24日当晚针对这一文件作出了回应。回应中称：新东方将深刻领会“双减”工作重要意义。在今后工作中严格执行相关规定，坚守教育本质和育人初心，遵循教育规律和青少年成长规律，落实立德树人根本任务。依法合规经营，不断提升教育质量和服务水平，促进学生全面发展，满足社会多样化教育需求。积极承担社会责任，服务国家发展大局，不断为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。

停止审批学科类培训机构

不得上市融资、资本化运作

在校外培训机构治理上，《意见》要求，各地将不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。

同时，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。

《意见》还特别强调，要严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

除了要做好义务教育阶段学生的“双减”工作，做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作同样在文件中被提及。具体来看，《意见》要求不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。同时，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照《意见》的有关规定执行。

禁止“拍照搜题”、境外外教

严控校外培训广告

在对校外培训机构的具体管控上，《意见》要求，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。机构聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

“培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。”教育部有关负责人表示。据悉，下一步教育部还将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料的管理提出要求。

而在培训广告管控上，据《意见》信息显示，各地要确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。同时，各地将依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

此外，在收费和预付费管理上，学科类收费纳入政府指导价。教育部有关负责人明确指出，学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。监管维度上，未来将通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控。

确立九个全国试点

推进“双减”降低家庭教育负担

针对此次文件的出台，教育部有关负责人表示，短期内，“双减”工作的目标为：一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

据了解，在全面开展“双减”治理工作的同时，《意见》还确定了北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市共九个城市为全国试点，并要求其他省份至少选择1个地市开展试点，主要试点内容为坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源和强化培训收费监管。

“如果未来的治理和改革工作能够严格按照‘双减’的文件去执行，那么对于家庭在教育方面的经济负担和精力负担都是很大的解放。”北京民办教育协会副会长马学雷在接受采访时表示，“治理工作一定是校内和校外统筹兼顾，两手都要抓，两手都要硬。”

马学雷进一步解读指出，“新出台的《意见》在条款里特别提到了义务教育的均衡发展和教育考试评价招生的规定，如果这些政策也能落实到位，那么均衡化的办学发展和方向会让很多社会上的校外培训机构和家教都失去生存的土壤”。

“对比来看，校内的教育改革是本，校外培训的治理是标，一定要重视对校内的教育改革，要达到正常的教育生态，应该是校内为主，校外兼顾。”马学雷谈道。

中国教育科学研究院研究员储朝晖同样认为，推进“双减”工作，学校要在宏观角度实现均衡。“要提升校内的教学质量，尽可能满足学生的需求。同时也要实现教育评价体系的转变，这是推动家长思想转变、扭转急功近利心态的关键。”

北京商报记者程铭劼赵博宇