明年河南经济发展的突破口和增长点∣提振信心拼经济⑦

【编者按】中央经济工作会议会议强调，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。刚刚召开的省委经济工作会议，同样提出“大力提振市场信心”。顶端新闻·中原策邀请多位专家，深入解读明年经济工作的要点、重点和创新点，为我国经济大船乘风破浪向前贡献河南力量。

顶端新闻特约专家 喻新安

近日举行的河南省委经济工作会议，分析了明年经济发展面临的形势挑战、机遇优势，提出了明年经济工作的总体要求，就明年经济发展如何发挥优势、突出重点、狠抓落实进行了具体部署，必将对全年经济稳中求进、难中求成、变中求胜产生深刻的影响。河南明年的经济发展，任务异常繁重，工作千头万绪，关键是要选准突破口，培育增长点。

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推动创新驱动再发力。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，全力建设国家创新高地。要在科技自立自强上，强化战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，强化双创活动，争创国家区域科技创新中心。要主动对接、深度嵌入国家战略科技力量体系，加快重塑重构我省创新平台和实验室体系，力争在优势领域新创建一批国家重点实验室。要加快构建产业链上下游、大中小企业融通创新机制，建立产业研究院、创新联盟、创新联合体，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖。加快构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，提供从原始创新到产业化的全流程服务。

支持优势再造开新局。通过再造、整合、重组来巩固提升已有优势，加快培育新的比较优势、竞争优势，将其转化为创新能力、人才集聚、产业发展优势。加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，重点解决我省在物流产业、枢纽经济方面的结构性问题、体制性堵点，在打造具有国际影响力的枢纽经济先行区上破题前行。加快产业基础优势向产业链供应链优势转变，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端。加快内需规模优势向供需协同优势转变，大力提振市场信心，挖掘内需潜力，坚持以贸促工、以工强贸、工贸联动，强化供需协同。

帮助支柱产业上台阶。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，重点培育新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业，引导产业链式集群发展。加快装备、食品、材料等产业高位嫁接和模式变革，提升高端化、智能化、绿色化水平。明确房地产业支柱产业地位，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。加强科研资源和企业需求有效配置、精准对接，推动规上企业研发活动全覆盖。深入梳理各产业国内外领军企业、代表产品、核心技术、重点团队等，加大培育引进力度，发展壮大万亿级产业集群。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。

激励民营经济扛大梁。坚持“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。树立市场为本、企业为王、政府围绕企业转的观念，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。制止在个别地方和领域实际上存在的国进民退苗头和部分民企的无奈躺平现象。清理阻碍民营经济和民营企业发展的障碍，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。发挥民营经济和民营企业在扩大内需、创造有效需求方面的作用。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级政府要为民营企业解难题、办实事。

引导新型城镇化创新路。强化中心城市辐射带动作用，推进郑州国家中心城市建设，做大做强城市经济。优化城市布局，提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚的现代化都市。提高城市治理水平，打造安全、韧性、宜居、宜业高品质生产生活空间。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，聚焦发展中等城市和培育中心镇，打开“城门”、放开“乡门”，着力构建以乡镇政府所在地为中心的农村居民半小时生产生活圈。

促使制度性开放破难题。做强开放平台，主动与高标准国际经贸规则对接，高水平建设自贸试验区2.0版，高起点谋划自贸试验区空港新片区；持续开展首创性、集成性、差异化改革创新，重点在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排。拓展通道优势，深化双枢纽合作模式，实施中欧班列省内资源发掘和“班列+园区”行动；强化贸易拉动，巩固加工贸易优势，提升一般贸易占比，培育外贸新业态；精准招商引资，抓好产业链集群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、市场规模和物流枢纽优势招商。加强开放规则机制创新。推动综保区提质增效，提升功能性口岸发展效能。

打造营商环境谱新篇。率先迈开市场化、法治化、民主化改革步子，撤销政府机构对微观经济活动的过度干预，为各类市场主体提供能够自主经营的营商环境和非禁即入、保持公平竞争的政策环境。落实外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，有针对性做好外资企业服务工作。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，推行市场化、专业化、精细化招商新模式、新机制。加强一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。加强产权和知识产权保护，建设信用河南。

明年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是落实省第十一次党代会部署的攻坚之年。全省上下要树立信心，强化担当，慎始敬终，积小胜为大胜，推动河南经济逆势上扬，行稳致远。

喻新安 | 中国区域经济学会副会长、河南中原创新发展研究院院长