围绕群众需要做数字政府——打造数字孪生是谋划县乡发展的现实契机（一百二十九）

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随着数字技术的迅速发展，各地纷纷出台政策支持数字经济的发展，支持数字政府的建设，力度之大、范围之广是非常的罕见的。数字政府的建设肇始于各条线部门的信息化和自动化办公，给各级各部门的工作效率和服务水平带来巨大的改变和提升，成绩是主要的和突出的，也得到了广大群众的肯定与拥护。

然而由此带来的信息化的“烟囱效应”和“孤岛效应”，也越来越明显的成为信息化和数字化发展的重大障碍，因为“烟囱效应”，基层特别是县级及以下政府在数据的交叉分析和综合利用上造成实际困难（当然分析利用思路也是重要问题，另文分析），基层政府没有授权就无法开展数据的脱敏和利用；因为“孤岛效应”，标准难以统一、数据难以打通，条线各自为政、重复建设，给基层干部和广大群众带来不应该有的应用问题。在数字政府的建设问题上，每一层级有每一层级的诉求，每一层级存在着每一层级的目标，每一层级也有着每一层级不同的问题。那么，数字政府该怎么建？什么问题是数字政府建设的关键？就像建筑房屋需要打地基一样，数字政府的地基该打在哪儿，怎么打才能满足现实和未来发展的需要。

打造数字政府，顶层设计必不可少，这个顶层设计，是总览全局、部署全国的顶层设计，不因为一时一地的差异化而变化。其最为重要的是一个统一的数据和交换标准，还要有安全的数据存储和流通交换体系，这些问题依托举国体制和国有企业都可以圆满解决，再加上立法定规等政治支持，在快速实现上应该没有问题。

但是从另一个角度看，在数字政府建设上，还需要解决的另一个卡脖子问题就是，该怎么建才能与广大群众产生有机联系，让数字政府能够克服没钱来建、建而不管、管而不实等情况，避免有些数字化应用疫情期间不得不用、疫情过后长期不用的难题，也就是地基该打在哪儿、怎么打，才能建设有效的数字政府的问题。把各个条线的工作数字化迁移到平台上、手机上并不难，难的是没有粘性，群众用不上、不好用、不会用，最后还是得到办事大厅排队办理。只管完成自己的任务、保证自身的安全、不管群众用不用，能不能用好，不能站在群众的角度科学的解决问题。类似的事，在最近某地全面禁止低速电动车上路上体现的淋漓尽致。低速电动车上路确实是道路交通安全和市容市貌管理的痼疾，从文明城市建设方面看也是冲击因素之一。但是，其屡禁不止与地方经济发展水平有关、与群众收入水平有关、有交通工具设计与准入政策有关、甚至与当地城市规划、公交线路部署和教育及优质教育资源不匹配、不平衡有关，一刀切的一禁了之，确实会引起部分依靠低速电动车出行群众的不满。 围绕群众需要打造数字政府，而不是围绕条线工作打造数字政府，把群众需求立在头里，围绕群众需求梳理和改进政府服务，是数字政府建设的要义所在。