外卖包装越来越复杂 对外卖包装的质量和价格应如何进行规制？

为了在竞争激烈的外卖市场上争得更大的份额，不论是平台还是店铺，都使出了十八般武艺。除了想方设法在菜品和价格上吸引消费者，外卖包装也成为各家店铺展示形象的窗口。不过，近来有不少消费者反映，如今的外卖包装越来越复杂，价格也越来越高。那么实际情况如何?对外卖包装的质量和价格应如何进行规制?日前，《中国消费者报》记者对此进行了采访。

现状 外卖用户快速增加

“我们宿舍里6个人，每天都有四五个人是靠吃外卖为生。”正在广州读大学的小王同学告诉《中国消费者报》记者，综合算下来，同学们吃外卖的次数不比去食堂吃饭的次数少。而吃外卖的理由，有的是因为懒，不愿意下楼去食堂，有的则是因为食堂的饭不合胃口。“没有外卖该怎么活。”小王同学说。

北京消费者孙女士对《中国消费者报》记者表示，她正在武汉读大四的女儿，只有大一在食堂吃饭，此后就一直靠外卖混饱肚子。北京消费者姜女士也对《中国消费者报》记者说，她80多岁的老母亲，最早学会的网购技能就是给自己下单买饭。“父母不和我们住在一起，外卖的确解决了我们一部分后顾之忧。有的时候我们也会替她下单，买些我们觉得新鲜美味的餐食给她送去。”姜女士说。

中国饭店协会的数据显示，2011年到2019年，在线外卖行业市场规模从216.8亿元增长至5779.3亿元，8年复合增速达50.74%，占整体餐饮行业的比重从1.1%上升至12.4%。2020年，餐饮行业受到疫情的影响首次出现负增长，但在线外卖行业不降反增，市场规模增长到6646.2亿元，同比增长达15%，占整体餐饮行业比重提升至16.8%。我国外卖用户数量也从2016年的2.09亿人，增加到2020年的4.18亿人，即使按照42.3%的使用率计算，外卖市场的规模仍然可观。

2020年美团研究院公开的数据显示，18岁到35岁青年群体占总外卖用户的3/4以上，说明年轻群体仍然是我国外卖消费的“主力军”。但是，90后中的外卖用户绝大多数用餐人数为1人，而在中老年用户中，用餐人数往往都是多人，其中，60后和70后外卖用户消费过程中，用餐人数为2人及以上的分别占比达64.4%和77.8%。这表明中老年外卖消费者往往是因家庭用餐而进行外卖消费。因此，一般情况下，中老年外卖消费者单笔外卖消费金额会远高于年轻消费者，且中老年消费者有更强的经济能力，更追求饮食健康和食品安全，因此相比于年轻消费者，中老年消费者有更大的消费潜力。

中国饭店协会和饿了么联合发布的《2020-2021年中国外卖行业发展分析报告》也显示，疫情给外卖餐饮店带来了更多的下沉市场以及60后、70后用户。一线城市70后用户的月均订单量达5单，成为了名副其实的高黏性用户。

体验 包装费高低与消费额无关

散发的疫情让餐饮堂食受到限制，于是外卖的包装就成为餐饮店的“门面”和“招牌”。一些连锁餐饮还设计了精致美观的专用包装袋和包装盒。不过包装费用也由此水涨船高。同时，也有消费者反映，有部分店铺存在乱收费现象。如据《南方都市报》报道，深圳消费者林先生通过外卖平台点了一份快餐，等到结算时才发现，总额23.66元的外卖中包含了4元钱的包装费。那么市场上的外卖包装以及收费是什么情况呢?《中国消费者报》记者就此进行了消费体验。

在广州大学生小王同学的配合下，记者的体验分别在北京和广州两地进行。在北京的消费以家庭用餐为主，在广州的消费则以个人用餐为主。记者对体验消费的10份外卖费用进行数据分析后发现，外卖包装费的高低与消费总额并无紧密直接关系。如本次体验中消费额最高的为京都蝎府(北京)的羊尾羊蝎子小锅，消费总额为209元，包装费仅为3元，占消费总额的1.44%;但消费额最低的至尊宝(广州)主食小吃自选套餐，消费额为17.9元，包装费为2.5元，占消费总额的14.29%，是10份外卖消费中包装费唯一占比超过10%的店铺。《中国消费者报》记者对送达外卖的包装状况进行观察后发现，同一家店铺外卖包装费的高低和需要包装的份数呈正相关关系。比如和合谷(北京)的包装费是按份收取，每套套餐收取包装费2.5元，普通盖饭和套餐收费相同，但如果增加一碗米饭，就会再增加0.5元包装费。其中盖饭的包装为和合谷专用分层塑料外卖包装碗，外包装袋为透明塑料袋。

但是在不同店铺间比较，外卖包装费在消费总额中占比的高低与包装的精美或者复杂程度有一定关系。比如外包装费用最高(12元)的小城渔家超爱豆豉烤鱼双人餐，不仅有精美的加厚外包装盒，里面的烤鱼套餐包装除了装有烤鱼和配菜的一次性铝箔烤盘，还有装汤料的加厚密封塑料袋及一个规整精致的金属架子。在运送过程中烤盘放置在架子上，下面则放置装汤料的塑料袋。这样，当烤鱼摆上家里的餐桌时，既能有在餐厅吃烤鱼的既视感，也可以防止热腾腾的烤鱼烫坏桌面。这份订单的包装费占消费总额的7.25%。外包装收费额和占比均最低的烧烤荣耀(北京)，一张铝箔纸包住了26串烤串，一个铝箔材质的带盖一次性烤盘盛放了粉丝，烤串和粉丝分别用透明塑料袋包裹，外套牛皮纸袋。收费仅0.5元，占收费总额的0.78%。

但是，外卖包装费在消费总额中占比的高低与包装的成本并非紧密相关关系。如大鸭梨、樱花鳗鳗等店铺的外卖餐食都装在精心设计的塑料餐盒中，消费者收到外卖后直接摆上餐桌也一样赏心悦目。同时其外包装袋也是印有店铺专属图案的加厚塑料提袋或者纸质提袋。这两家店铺的外卖包装收费占比分别为3.10%和5.14%;而小王同学在广州订购的一人简餐，大多是简单的塑料袋，但包装收费占比均在消费额的4%以上，更不要说包装费占比最高的至尊堡，汉堡和薯条是装在印有至尊堡图案的专用纸袋里，外套店铺专用大纸袋;小瓶装可乐装在透明塑料袋里，包装费为2.5元。“如果在店里吃这些东西，包装差不太多，只是不需要外面的大纸袋和装可乐的塑料袋，但这两样包装并不值2.5元。而且包装差不多的麦当劳和肯德基的外卖就不收包装费。”协助《中国消费者报》记者在广州进行调查的小王同学吐槽说。

争议 外卖包装是否应收费

通过《中国消费者报》记者的消费体验可以发现，外卖包装的定价与包装成本有一定的关系。记者在消费体验过程中收到的外卖包装，基本涵盖了目前外卖市场上常用的包装材料，除了塑料包装盒外，还有纸质包装袋和铝箔餐盒。

天津天狮学院食品工程系副教授王俊全对《中国消费者报》记者介绍，目前外卖餐饮的纸质包装材料为了防油和水外渗，会有一层薄薄的被称为淋膜的聚乙烯塑料为主的涂层，相当于一层塑料薄膜覆盖在纸面上。这种纸质包装材料能耐受90℃左右的温度;另一种是铝箔餐盒，质量优于淋膜纸餐盒，其原料方便加热，耐高温，可以承受100℃以上的高温，而且阻隔性强，方便密封，密封后可保护食物原味。铝箔餐盒最常出现的场景是飞机餐盒，由于成本较高，外卖餐饮商家较少使用。

在《中国消费者报》记者订购的10份餐食中，只有小城烤鱼中的烤鱼、京都蝎府的羊蝎子锅和烧烤荣耀订单中的锡纸粉丝这些高温食品使用了铝箔餐盒盛装。京都蝎府的服务员告诉《中国消费者报》记者，以前店里打包用的是大号圆形塑料餐盒，但是由于满满的一锅羊蝎子不仅温度高，重量大，而且还有很多容易洒漏的肉汤，所以现在外卖和餐厅中份、小份羊蝎子锅打包的包装就都改成了把汤装在圆形塑料餐盒里再用保鲜膜包裹，而羊蝎子放在圆形铝箔餐盒里，再配以特制的加厚手提塑料包装袋，成本虽然要高一些，但是配送过程中的安全基本就能保证了。《中国消费者报》记者查阅相关资料了解到，目前我国对食品包装用塑料制品、纸质食品包装均有国家标准，但是对于外卖包装并没有制定专门的标准。一些地方和机构为缓解城市环境压力，促进绿色环保，先后出台过一些外卖包装标准，比如2018年上海发布了外卖送餐盒团体标准;由北京市餐饮行业协会、中国检验检疫科学研究院综合检测中心、北京包装技术协会等单位联合起草的《餐饮外卖包装通用规范》也于2020年11月10日开始实施。

业内专家认为，这些标准在促进外卖包装的提质升级和安全环保的同时，也在一定程度上会带来成本的提升。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授对《中国消费者报》记者表示，外卖包装品质不断提升是市场消费升级的需求和表现，但是，包装成本相对也会提高，因此收费标准提升也是必然的。“企业对于商品的定价一般有三个导向，分别是成本导向定价、需求导向定价和竞争导向定价。”洪涛认为，在外卖过程中，消费者可以选择餐饮的品牌，但是对于外卖的包装却无法选择，因此，外卖包装可以说具有一定的强制性，需进行规范，应以成本导向作为定价基础，不能胡乱定价。在此基础上也可以在一定程度上考虑需求导向定价和竞争导向定价。

“《电子商务法》第五十二条要求，快递物流服务提供者应当按照规定使用环保包装材料，实现包装材料的减量化和再利用。但是对于包装费用的收取标准没有做出规定。”北京工商大学法学院教授吕来明则对《中国消费者报》记者指出，普通的必要的包装是外卖及快递提供服务的必要组成部分，因此不应收取费用。如果消费者对于包装有特殊需求，明显会增加包装成本的可以收费，但应明码标价。“外卖需要提供特别包装的，原则上包装收费价格应以成本为标准，不应通过包装来营利，因为消费者购买的是外卖物品，而不是包装。”吕来明表示。

共治 给消费者提供更多选择

前不久，《中国消费者报》发布的《平台封禁与用户权益维护调查报告》显示，当消费者感觉权益受到侵害时，其首选维权渠道是向平台进行投诉。那么，在外卖包装的问题上，平台是否负有监管责任呢?

“平台并不负责生产外卖包装，也不收取包装费用。”美团相关负责人对《中国消费者报》记者表示，平台上的商户自行选择包装供应商，供应商应按照国家相关法律规定和标准生产包装。包装费用的收取和平台没有关系。

《中国消费者报》记者注意到，为促进商家主动提升外卖包装环保水平，美团及饿了么等外卖平台均主动采取过一系列引导措施。比如2018年10月，饿了么、百度外卖集团曾发布《蓝色星球商户评价准则》，对“蓝色星球商户”的外卖用食品直接接触包装、送餐袋、随餐一次性餐具及餐具外包装，及其后端处理提出更高的要求，旨在对平台商户及行业发挥引导性作用，推动外卖行业的环保进程。美团外卖也于2017年8月31日发起“青山计划”，致力于推动外卖行业环境保护问题的解决。

对此，吕来明表示，平台外卖商家的包装是否符合环保、安全标准的要求，应按《电子商务法》第五十二条的规定和《网络交易监督管理办法》的规定建立检查监控制度，发现有不符合人身财产安全或环保要求的，应采取必要措施。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授指出，外卖平台对于外卖包装的质量及其收费负有监管的责任，而不能将责任推卸给商家。“因为消费者投诉意见必然会首先反映到平台上，之后才会传导到商家，平台对商家负有引导、指导、监管、售后服务等责任。”洪涛指出，政府、行业、平台、商家、消费者等多元主体共同构成了完整的治理体系，其中餐饮商家也不能被动地“被管理”，而应该主动规范自己的经营行为，维护消费者的权益。

在调查过程中，也有消费者向《中国消费者报》记者反映，他们在订购外卖时会有不同的诉求。比如有时候是在家里招待客人，那么可能希望餐盒摆上桌的时候能够比较精致美观些，但如果只是家人的日常餐饮，那么就不需要很复杂的包装。“现在环保观念深入人心，一家人吃完外卖扔掉一大堆餐盒，内心也会感到比较纠结。”很多消费者希望，餐饮商家能够为消费者提供更多的包装选择。(■本报记者 桑雪骐)