全国21个城市开展第一批城市更新试点工作 江苏2市入选

近日，住房和城乡建设部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》决定在全国21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作。自2021年11月开始，为期2年。江苏南京、苏州2市入选，在全国各省中，江苏试点城市数量第一。

扬子晚报/紫牛新闻记者从省住房和城乡建设厅了解到，此次试点的主要目的是针对我国城市发展进入城市更新重要时期所面临的突出问题和短板，严格落实城市更新底线要求，转变城市开发建设方式，结合各地实际，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴，科学有序实施城市更新行动。

试点期间将重点开展这几项工作

探索城市更新统筹谋划机制。加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

探索城市更新可持续模式。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

探索建立城市更新配套制度政策。创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

目前，城市更新工作正在南京市、苏州市积极推进，在此前的探索实践中，2个试点城市形成了一系列经验做法和示范项目，为开展国家城市更新试点工作奠定了良好的基础。

南京市出台政策条例40余项

南京市统筹谋划，围绕城市更新相关工作内容，出台政策条例40余项，以绣花功夫实施城市更新行动，完成53条主次干道、266条背街小巷、1138.6万平方米建筑、75.5公里河道岸线、1282个老旧小区改造等宜居环境品质提升工作，城市空间进一步美化、净化、序化、亮化，城市特色风貌得到有力彰显。

在城市更新项目建设推动上，南京市打造了“喵喵街”、银杏里、水木秦淮等一批主题街巷、特色街区;完成了明城墙沿线、滨江、秦淮河沿岸环境整治提升;统筹实施了小西湖、颐和路、老门东等历史地段保护建设和南京印染厂等工业遗产保护更新工作，彰显了历史风貌与现代都市融合共生之美。

小西湖历史风貌区作为老城保护更新的重点示范项目，建立由政府、企业、社会、居民、学者共同参与的五方协商平台以充分听取民意，通过公房腾退、私房收购或租赁腾迁、厂企房搬迁降低片区人口密度，适度植入新功能推进公共空间重构，创新实施市政“微型管廊”完善基础配套，在保留原有建筑格局和传统街巷肌理的同时，改善了居住环境，激发了片区活力，实现了共商、共建、共享、共赢。

苏州市城市更新工作正在姑苏区和高新区积极试点

苏州市城市更新工作正在姑苏区和高新区积极试点

苏州市姑苏区主要围绕 “传统民居”和历史建筑的活化利用推进相关工作，在工作中充分运用江南园林元素，还原一座园林城市的本来模样。

在老旧小区改造方面，针对不同年龄人群的需求，苏州市精准施策，科学布局居民迫切需求的口袋公园、健身步道、电瓶车充电棚等功能设施。同时，统筹兼顾古城风貌和传统文化的保护利用，对传统民居资源进行更新，改造为商业酒店、精品民宿等，部分名人故居恢复展陈。

高新区以横山路北地块、塑料九厂地块、和枫产业园地块等项目作为城市更新试点案例先行先试。横山路北地块试点项目以产业导入和公共配套提升为目标，计划采用拆除重建的方式，更新为商办混合用地，为数字科技创新、数字传媒、数字通信、人工智能等产业导入提供载体空间。引入城市更新单元理念，加强片区统筹整体规划，完善交通功能，改善街区面貌，补足公共配套短板。同时，立足资金平衡的需要，配建一定比例的人才公寓等租赁住房，保障人才居住和工作需求。

塑料九厂地块及和枫产业园试点项目通过企业自主更新的方式，对存量工业用地进行复合化改造，实现产业园区提档升级，提升产业承载能力。

江苏把城市更新行动纳入年度重点目标任务

记者了解到，2020年，江苏城镇化率已达73.44%，城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，城市发展进入到更加注重内涵品质提升、文化传承发展的新阶段。十九届五中全会以来，江苏积极贯彻落实国家部署要求，全面推进实施城市更新行动。提请省委、省政府将实施城市更新行动纳入年度重点目标任务，指导地方将城市更新实施内容纳入本地城建计划。省政府专门召开全省城市更新现场推进会，交流工作经验，分析当前形势，研究部署下一阶段重点工作，扎实推进实施城市更新行动。

坚持以城市体检为抓手，精准实施城市更新行动，指导南京等城市作为住房和城乡建设部样板城市率先开展城市体检工作，构建符合城市个性特色的评估指标体系。针对城市体检查出的问题与短板，因地制宜、系统施策，结合城市更新行动综合推动解决。

同时组织编制《在城市更新工作中保护和提升城市建筑风貌的技术导则》《在城市更新中加强历史文化遗产保护的技术导则》，为实施城市更新行动提供技术支撑。设立省级城市特色风貌塑造与历史文化保护利用奖补资金，引导各地在城市更新中，加强城市特色风貌塑造，推动历史文化保护利用，通过功能提升、品质改善、文化传承，实现地域特色彰显和人居环境改善。(记者 季宇轩)

校对 王菲