【新要闻】1800万人，郑州国土空间产业承接力评析

10月15 日，郑州市自然资源和规划局官网发布《郑州市国土空间总体规划》草案，并进行公示。在这份《规划》中，最醒目的数据是2035年，郑州市人口控制规模达到 1800万人。

(资料图片)

政经小编观察，在9大规划主题中，涉及产业空间规划有两个：一是强化先进制造业空间保障，一是培育高端服务功能平台。换句话说，未来扩容增加的 500多万人（2021年郑州人口规模为 1274万人）将主要有新增的空间产业来支撑（当然，生活性服务才是提升就业的更大空间）。不过，对于郑州来说，高素质人口的迁入，才是适应新兴产业发展的有效需求。可是，郑州要有更高的人口流入增速，不能缺失生活性服务业的发展规划。毕竟，郑州生活性服务业才是人口流入的大头。

产业是城市之骨骼。

对于创建国家中心城市的郑州来说，增量产业是支撑城市空间扩容的支柱。

这是郑州新一轮国土空间规划中，贯彻新发展理念，构建新发展格局的主要看点。

看看规划中的2035年后的郑州模样：

独具魅力的黄河生态城市，国际化开放门户，先进创新智造基地，华夏魅力名城，全面带动区域崛起，引领高质量发展，建成国家中心城市，在枢纽经济，金融服务，文化交往等方面具备一定的国际影响力。

这一目标的达成清晰地传递出产业经济在规划中的主导地位。

可以说，产业正是郑州2035年实现容纳 1800万人的国家中心城市的就业主平台。

观察新一轮规划，对产业描述的两个主题是，强化先进制造业空间保障与培育高端服务功能平台。这点题了郑州要发展两大主导产业：一是先进制造业；二是生产性服务业。

对先进制造产业的发展规划是强化电子信息，汽车与新材料等战略性产业引领发展；引导现代食品制造，品牌服装及现代家居，装备制造，铝及铝精深加工等传统优势产业转型发展；促进生物医药，机器人及智能制造装备，新一代信息技术等新兴产业跨越发展。空间规划诉求是提升产业发展能级与空间效率，打造国家先进制造业高地。

对生产性服务业的发展规划是建设国际生产性服务业中心，建设国际交往中心，会展博览中心，建设高等级医疗服务中心，建设国际消费中心城市，建设国际赛事举办中心等。空间规划诉求是培育高端现代服务功能平台，建设国际消费中心城市。

不必细解每一个规划中的细分产业，但从郑州追求"高地"，"高等级"、"高端"与"国际"的描述性目标看，规划发展就瞄准了产业发展的先进生产力与市场竞争力。

那么，每年要有40万人＜（1800―― 1274）÷（ 2035――2021）＝ 40＞流入郑州，要知道当下的郑州人口流入是每年30万人左右。从人口流入的综合成本看会越来越高，人口流入的增速很难说会越来越快。

从产业性质看，智能制造产业、新一代信息技术产业以及生产性服务业对高素质人才的需求是增长的，可是对蓝领工人诉求则是下降的。很难说，新一轮规划中的产业发展与人口规模增速之间是匹配的。

在政经小编看来，新一产业规划中，要实现2035 年实现1800万人的城市人口规模，更应当有生活性服务业这一对人口增长拉动拥有更大动能产业的规划。 要知道，一座城市的人口规模本身就是竞争力，人口多，市场大，需求多，创新会多，产业才会好。

也就是说，郑州不仅需要高端产业的导入，更需要烟火气的氤氲，在郑州实施人才战略之时，人口战略的实践也不可少。毕竟，一个城市的人才需求是结构性的，多层次的。特别是餐饮小店、五金百货、烟酒门店等等的开张，他们的到来，其实才是郑州人口流入的扎实基座。

当然，对生活性服务业来说，政府可能认为市场会自我发育。其实，大买场的规划布局，确实要比市场无序竞争更能带来商业生态的优化。这从郑州目前几个老商圈的生死沉浮中，可以看出科学规划的空间布局能够提升大买场的生存几率，这背后关乎郑州吸引劳动力流入的大课题。