人大国发院秦虹：城市更新政策应为未来再更新预留空间

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顶端新闻首席记者 张科峰

4月7日下午，由郑州市自然资源和规划局主办的新形势下城市更新论坛，在郑州嵩山饭店举行。

中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹在演讲中表示，城市建成区城市更新有三大空间：生产空间调整、公共空间优化、生活空间完善。

她认为，应以产业空间(即生产空间)引领其他空间更新，引入具有未来前景的成长型产业，并根据主导产业定制相应同类型产业空间，促进产业链和产业生态的发展，最后形成产业社区，促进城市自发更新、自我更新。

而产业空间的发展最需要政策支持，政府部门应释放资源，如推动原有国有企业的产业空间，作为新型产业发展的载体。同时，政策作为政府的重要资源，也不能轻易给出去。比如容积率，有的地方将城市更新片区的容积率，从很低的水平提升到8甚至10，没有为未来产业进一步提升和再更新预留空间。

秦虹建议，政府部门在城市更新中，应推动形成产业发展的正面清单，从而引导产业发展方向，促进产业生态集聚。

另外，城市应区别设定不同城市更新片区的规划政策。秦虹表示，城市、区域以及城市更新项目都是千差万别的，很难拿一个政策覆盖全市、全区。应聚焦重点、片区规划、以点带面，划定以产业为主导的城市更新片区范围，给予独特政策，然后总结经验后，再因地制宜复制到其他区域。

她说，特别反对设定城市更新一年、三年、五年大变样等目标，这不符合城市更新的复杂性，容易形成新问题， “收拾起来比房地产烂尾更难”。