全国首份《服务规范》已生效 团体标准为共享单车清理“立规矩”

近日，“上海有人靠查扣共享单车日进15000元”的消息很受关注。从网传消息看，“日进万金”的是第三方清运公司，他们不仅查扣停车线外的共享单车，也会查扣停车线内的车辆，并对提取车辆的共享单车运营企业收取每辆10元至18元的费用。有网帖将此归纳为“共享单车扣车产业链”。

事实究竟如何?

“说‘扣车产业链’有点夸张，但第三方清运公司在作业时，确实有很大的改进空间。”多名业内人士告诉上海辟谣平台。

不过，这一现象正发生变化。上海辟谣平台在调查中发现，全国第一份针对共享单车清运行为的团体标准、由上海市自行车行业协会牵头起草的《互联网租赁自行车清运服务规范》(以下简称《服务规范》)团体标准已于今年8月20日正式生效。“虽然这是行业标准，但因为针对性强，很多区和街道已经参考这份标准要求清运公司自查自改，或将标准作为政府招标要求，相信随着标准的推广普及，能推动清运服务更规范。”上海市自行车行业协会总工程师徐道行说。

共享单车若挤占人行道，2小时内要清理完毕

“及时清运共享单车很有必要。每天早上，这里都会有不少共享单车，影响通行。”在陕西北路南阳路附近写字楼工作的成小姐说，该地段有不少写字楼，距地铁静安寺站和南京西路站都有1公里左右的路程，很多白领选择共享单车代步。但写字楼附近的非机动车停车点很少，早高峰很多共享单车就停在人行道或机动车道上，既影响通行，也影响道路风貌。她观察到，每天早高峰都有运维人员用三轮车、厢式小货车等将无序停放的共享单车运走。

不少市民都提出，从城市管理的角度看，有必要对共享单车的停放进行管理，避免在轨道交通站点、公交枢纽、商务楼宇周边等出现车辆积压、影响通行的情况。

目前，清运共享单车的执行者主要有共享单车企业和第三方清运公司两种。前者有运维团队，主要负责清运调度本品牌的共享单车，后者受相关区域的管理部门委托，清运指定区域内的共享单车。通常，共享单车企业与属地管理部门有对接机制，当管理部门发现某处共享单车数量较多、已出现或将出现积压情况时，会通知共享单车企业清运;如果共享单车企业响应不及时，就请第三方清运公司清运。

事实上，在及时清运调度这个话题上，去年5月1日起实施的《上海市非机动车安全管理条例》(以下简称《条例》)已有规定：挤占道路的，2小时内清理完毕。

《条例》第三十一条明确，“互联网租赁自行车挤占人行道、车行道、绿化带等道路、区域停放的，城管执法部门应当通知互联网租赁自行车运营企业在二小时内予以清理。”同时指出，“互联网租赁自行车运营企业对违规停放的车辆未及时清理的，由城管执法部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款。”

“除了挤占人行道、车行道的共享单车需要及时清运，对网上所称‘白线内的共享单车也被运走’也要一分为二看待。”有知情人士透露，运走白线(即非机动车停车线)内的共享单车，并不是都不合法合规，因为部分共享单车企业存在超量投放的现象。

根据《条例》，上海对共享单车采取额度管理，不同的共享单车品牌各有投放额度，而且投放的每辆车均应向市道路运输管理部门备案。简单来说，备案后的共享单车才能上路。但在实际运营中，部分共享单车企业为了竞争，存在没备案就投放的情况。普通市民并不知道备案车和非备案车的差别，但清运人员可以通过手持POS机或专用手机软件查询，将包括停在白线内的非备案车从路面移除。

第三方可以清理，但这些问题要说清

虽然法律条款明确共享单车企业要承担清理车辆的职责，也为管理部门购买服务请第三方清运公司清理共享单车提供了依据，但在实际作业时，清运公司操作方式不一，水平参差不齐。

据不完全统计，上海有近百家企业提供共享单车清运服务，由于行业门槛不高，此前又没有统一的规定，造成清运过程存在不规范、乱收费、不开发票等现象，还造成共享单车不当损坏。业内人士表示，最突出的是三个问题：

一是大部分第三方清运公司在作业时没有工作记录。比如，在什么时间、哪个地点清理了哪些共享单车;或者清理白线内的共享单车时，是否通过POS机或手机软件确认其为非备案车等，都没有记录。这就引发了共享单车企业“为什么扣我们的车”等疑问，也容易引起外界质疑“为什么清理白线内的共享单车”。

二是存放环境不理想。不少市民提出，清运公司停放共享单车的场地不规范，共享单车被随意放置、抛掷，甚至重重叠叠堆在一起，不少原本完好的共享单车因为“野蛮作业”损坏，很是浪费。还有专业人士指出，部分共享单车存放场地存在消防隐患。

三是被暂扣的共享单车能否收费、怎么收费等，没有明确标准。

据调查，目前第三方清运公司向共享单车企业收取的“提车费”确实如网传所称，在每辆10元至18元左右，大部分不明码标价，也不公示，有时还会出现“打包价”。有知情人士举例说，若一次性要提取很多辆车，有的清运公司会给一个“打包价”，最后付多少钱，往往是双方讨价还价后的结果。业内人士指出，在清理违规停放或投放的共享单车时，如果共享单车企业没有及时作业而导致第三方清运公司“出手”，那么共享单车企业确实应该支付一定的提车费，“但付费合理的前提是共享单车企业确实失职，以及第三方清运公司收取的是合理的劳动支出，而不是’一口价’‘打闷包’。”

业内人士建议，第三方清运公司想避免被冠以“扣车产业链”，有必要公示以下几项内容：一是扣车依据，包括清理时的现场记录。二是收费标准，如清理费、保管费等费用组成。三是“提车费”去向。有知情者指出，大部分第三方清理都是政府采购的服务，政府部门已经向第三方清运公司支付了服务费，那么这些公司在履行服务时收取的‘提车费’到底归谁，有必要明确，否则不排除有第三方清运公司借此牟利。此外，第三方清运公司若“野蛮作业”损坏共享单车，也要承担赔偿责任。

团体标准为共享单车清理“立规矩”

事实上，第三方清运公司在服务中存在的问题已经被主管部门、行业组织等关注到，新实施的《服务规范》正是对关键环节“立规矩”，回应各界关切。

徐道行介绍，《服务规范》规定了清运企业的资质、社会责任，明确了清运企业作业应依规合法;规定了清运车辆、暂存场地、存放单元和消防要求;规定了清运企业在清运和存放过程中的具体行为;明确了管理部门、共享单车运营单位与清运公司必须有委托协议或取车协议。

例如，《服务规范》明确，清运企业在运营中应当在委托范围内作业，不能转委托，而且暂存地需向“上海市互联网租赁自行车信息服务平台”报备;暂存车辆也要扫码登记上传该平台。

清运企业应主动接受管理部门、共享单车企业以及第三方监督，包括支持共享单车企业查看其品牌车辆的清运现场记录，对清运过程有异议的，需要在2天内进行书面答复。

《服务规范》还明确，不允许对未违规车辆进行清运;不允许暴力清除和装卸，避免对车辆造成损坏;要对清运现场和车辆进行拍照或全程录像，且保留不少于1年时间;暂存车辆时，需将不同品牌车辆分开存放、对未备案车辆单独存放，车辆堆高不超过2层，并有防止倾倒的措施。

在收费方面，《服务规范》明确清运企业应按照相关协议明确的标准收费，其中包括收费内容和分类清单;收取费用后开具收款凭证。

作为全国第一份针对共享单车清运的团体标准，标准起草小组还特意设置了考核评判指标，希望帮助管理部门筛选合适的第三方清运公司。按照市道路运输局部署，《服务规范》的征求意见稿已于今年3月先在浦东新区和黄浦区进行试点验证。浦东新区建交委于3月初按照征求意见稿要求对2022年共享单车第三方清运服务企业进行了招标，经评比后选出了中标企业，整个过程部分证实了标准评价权重和分值基本合理。眼下，不少地区也引入了《服务规范》，将它作为第三方清运公司的服务标准。

“不过，要注意一点，对违规共享单车的清运责任主体仍旧是运营企业，管理部门委托的代清运是维护城市环境的最后防线。所以，还是希望运营企业主动做好清运调度工作，更好地服务城市。”徐道行说。