美国是一个移民国家，移民问题一直是关系到美国政治、社会、经济、文化等多个领域的重大问题，也是美国选举中的重点议题。美墨边境移民问题是美国社会难以解决的沉疴痼疾，经历政党轮替的美国政府试图拿出不同的方案应对移民问题，非但难以“药到病除”，反而新患不断。无论是哪一届美国政府，移民都是被政治化的党争棋子，日益成为美国两党恶斗的牺牲品。 一、移民问题治理的历史纠纷 1924年，美国国会通过了《约翰逊-里德法案》（The Johnson-Reed Act），确立了以移民国籍为基础的限额制度, 结束了美墨两国间的自由移民时代, 非法移民问题随即登上历史舞台。1929年，胡佛政府实施了墨西哥裔人口遣返计划（Mexican Repatriation Program），其间约有50万墨西哥人和墨西哥裔被遣返回国。罗斯福上台后，继续提高移民准入门槛，禁止可能成为公众负担的移民进入美国，美国地方政府据此把所有未能就业的墨西哥移民列为“可能成为公众负担”的人, 并以此为由将其驱逐出境。1954年, 艾森·豪威尔政府发起“湿背行动”（Wetback），再次对非法移民实施遣返，被驱逐出境的墨西哥非法移民高达110万。1986年，里根政府颁布《移民改革与控制法》（Immigration Reform and Control Act of 1986），通过加强边境执法、制裁故意雇用非法移民的雇主等方式，试图切断非法移民涌入美国的途径。1996年，克林顿政府颁布《非法移民改革及移民责任法》（The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act），继续增强边境执法力度，加重对偷渡入境人员的刑事处罚，允许对伪造证件的非法移民进行电话窃听，规定只有能够证明身份的公民才能得到社会保险，享受社会福利和免费基础教育。9·11事件后，美墨边境问题上升到国家安全层面，小布什政府先后颁布《加强边境安全和签证改革法案》（Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002）与《2006年安全围墙法》（Secure Fence Act of 2006），增加边境巡查员数量，额外拨款用于购置改善边境安全的技术设备，并在美墨边境修建隔离墙。特朗普政府则重启了奥巴马时期暂停的美墨边境隔离墙修建工程，还推出了“零容忍政策”（Trump administration family separation policy），将偷渡到美国的非法移民与其子女强制分离。2021年3月24日，美国总统拜登在白宫宣布，授权副总统哈里斯领导处理美国和墨西哥边境非法移民问题。尽管拜登上台后一个月，就提出了号称美国近30年来规模最大的移民改革法案《2021美国公民法》（US Citizenship of 2021），提供了大规模的移民身份合法化系统，却至今没有得到通过。 二、移民政策背后的党派博弈 这场边界移民危机之所以难以迅速解决，其深层原因在于非法移民问题与美国政党和选举政治紧密交织。特别是自奥巴马执政以来，移民危机加剧了国会两党及奥巴马政府与共和党人在移民执法和移民法改革上的分歧，必将成为两党在移民问题博弈的新的导火索。 近几十年，美国人口变化的一个显著趋势是，白人数量逐渐减少，少数族裔占美国人口总数的比重不断增加，并且在未来50年内呈加速趋势。而美国人口变化的主要原因是移民人口猛增，其中拉美裔是过去20多年里美国人口增长最快的少数族裔。移民的大量增加不仅改变美国社会结构、促进种族和文化多元化，同时也对美国政党和选举政治带来重大影响。 首先，少数族裔人口的快速增长及其在美国人口的比重上升，提升了少数族裔在美国选举政治中的重要性。奥巴马连任后，把移民法改革作为他任期最优先的国内政策议程。奥巴马提出的全面移民法改革议程包括强化边境安全，惩罚雇佣非法移民的雇主，提出了在美1100万到1200万非法移民合法化的具体路径，但议案在共和党控制的国会没有丝毫进展。奥巴马之所以在第二任期如此重视移民改革问题，原因在于在2012年的大选中，共和党总统候选人罗姆尼比奥巴马多赢得白人选票20个百分点，是自1984年里根以来比分最大的，却最终输掉了选举。拉美裔是核心选民的主要组成部分，奥巴马在少数族裔中获得压倒性的优势，使其强烈地感受到了少数族裔在政治上的影响力，因此在该问题上所持有的积极态度有利于拉拢更多的选民。 其次，拉美裔人口的迅速增加以及白人选票占选民总数的持续下降，加上近年来拉美裔在选举中日益转向支持的投票选举，使共和党面临严峻的拉美裔选票问题。在共和党内部，针对非法移民问题严重分裂，许多保守派和茶党人士反对移民法改革，但其他人则认为共和党应借此机会接近日益转向的拉美裔，主张把边境安全放在第一位，对违反移民法者实行零容忍政策，逐步改革移民法，而不是像参议院法案那样一步到位。两党在移民法改革和非法移民执法问题上的分歧焦点是移民法改革的重点是非法移民合法化还是边界安全。主张非法移民合法化可以赢得拉美裔等少数族裔的选举支持，而共和党主张把边境安全放在首位，茶党和保守派坚决反对非法移民合法化。
【资料图】
