环球报道:上下一致的数字化规则——打造数字孪生是谋划县乡发展的现实契机（一百零八）

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各级政府事务繁杂，方方面面，角角落落，都需要统筹、平衡和兼顾到，而在工作的策划和部署上，由于缺乏全面和明确的工作量化口径，使得部分工作的落实出现偏差，不能够完全按照既定规划执行到位。目标的执行情况，跟确定的目标是否与基层实际相契合或者契合的程度有不可分割的联系，与实际不符或者出现较大偏差，是调研不够甚至是拍脑袋的责任，需要调整工作方法，开展更为切实的调查研究，让政策来自于基层、服务于基层，才能够推动各项目标的顺利和全面落实。

而目标制定的再切合实际，如果没有执行机制的保障，也难以把目标最终落到实处，让群众满意并以优秀的成绩接受上级的考核；这时的问题大概率在于，相关条线部门工作相对复杂，缺乏明确的量化工作目标、考核衡量口径，各个层级各说各的话。有的条线部门开会，上一级总结报告取得了哪些成绩，有哪些亮点，有哪些值得点赞的案例，非常翔实；但是如果你把其下一级的各个区域的工作报告梳理一下，会发现上级提到的指标下级很多没有，同时下级提到的口径上级也不提，甚至是即使文字表述同样的一个指标，所有的下级指标数字之和居然不等于上级的指标数字，普遍的情况是下级的和大于上级的数字，当然也不排除下级的和小于上级数字的情况。

造成这种情况的原因非常复杂，每个口、每个条线、每项工作都存在各不相同的问题，下级习惯于报喜不报忧，谈指标总得先说成绩，问题能不提就不提；而上级对很多指标缺少全面深入和精准的说明，或者有了指标说明却没有及时全面的培训和辅导；在很多培训辅导采用会议形式以会带训情况下，培训对象的精准性显得十分重要，而由于中层领导的分身不及，代会人员也可能并没有把信息及时带回去；即使是分管领导和专业人员，参会听训质量也未必能够把信息足额准确学会并应用到工作中。总的说来，在层层考核和督导过程中，可以量化并且能够精准量化的指标与需要层层分解和督办的工作无法完整配比，导致很多工作无法采用量化指标精准考核，使得上下沟通过程存在不少的阻碍。

就上下级报告口径和指标不一致的情况，还存在着三个现实原因。一是上一级部门直办案例多，与下一级联动少，不联动，不通报，使上下口径产生一定偏差；二是下一级部门专业知识掌握不够，活干了没总结、甚至没记录，不理解其所做的业务工作的意义和价值；三是上下工作中都存在“形式主义”，“灯下黑”，对所服务企业或其他对象的自主努力得到的成绩视而不见或根本不关注，甚至出现问题也一无所知，或者为了逃避责任采取“鸵鸟政策”，总结不提、权当没有。

工作考核就是考核，没有足够的量化指标，就无法排队分别先后，也就没有奖惩的准确依据。工作总结的报送和评比，不如弄张报表更为简洁和直接，有制式的报表，上下口径保持统一，考核才能有意义，先进和落后才有准确的指导作用。准确的量化考核体系，也是政府工作数字化转型必要的和重要的基础。