宋朝拆迁征地补偿那些事儿

#宋朝那些人事儿与典故#

宋仁宗康定元年（1040年）范仲淹任陕西都转使、经略安抚副使（陕西省长兼陕西军区副司令）。此时北宋正和西夏李元昊开战，陕西是战争前线，会修建一些军事设施，像是城墙、仓库、营房之类。有时候难免会拆迁一些百姓的房子，朝廷怕地方官滥用职权，为保护百姓利益，特别下令如果有需要拆迁占用民房、民田，首先要拿出国家的土地用以置换百姓原来的房屋、土地。如果没有国家土地了，需要按照市价补偿给百姓。

(资料图片)

国家法律规定的不错，到了地方就出现了问题。邠州（陕西彬州市）百姓王昭玮告状到了范仲淹那里，他们诉说邠州地方官强拆百姓的房子，修建营房却没有按照国家规定，给百姓相应的补偿。范仲淹一向以民为本，他查到原来邠州已经没有国家土地，范仲淹派平知县李仲昌计算好所需赔偿款，下令邠州地方官如数赔偿百姓。怎知道邠州地方官从省里拿到赔偿款，就是不给百姓们。气的范仲淹大怒，抓了一批渎职官吏，百姓们这才拿到赔偿款。

此事儿说明宋朝征地拆迁政策的两面性，首先是补偿人性化。国家法律规定官府需要拆迁占用民房、民田战，需要给百姓相应补偿，即使是皇帝也不例外。有句话说“普天之下莫非王土”，难道皇帝修皇宫、皇陵拆迁征地也要给百姓钱？还真是如此。

例如宋真宗大中祥符七年（1014年），修建恭谢天地坛，占用十八户民田。宋真宗除了照价赔偿，还多给300贯，每户能拿到18.75贯.大中祥符二年（1009年）开封的粮食价格是每斗米30文（一斗大约等于现在13.4斤左右。）宋真宗时期18.75贯，可以买83750斤大米。按照现代一斤米三块钱人民币折算，折合251,250元。

宋仁宗天圣元年（1023）修建宋真宗永定陵，占用杜彦珪田十八顷，估价总共需要700贯。宋仁宗下诏增加为1000贯。按照此价格每亩388文左右，可以多买7.73顷地。宋神宗元丰六年（1083）开封城扩建，需要拆迁130户百姓，国家共计补偿22600贯，每户大约可以得到173.84贯。宋神宗熙宁五年（1072）开封上好的一亩地需要3贯，那么每户可以买到57亩地。熙宁八年（1075）开封的米价约为80文，每户大约可以买291182斤大米，。按照现代一斤米三块钱人民币折算，折合873546元。

另一方面根据范仲淹帮助陕西拆迁户，拿到补偿的例子来看，这些补偿款百姓不一定都能拿到，此外还有补偿不合理的现象。例如宋高宗绍兴十二年(1142)，建造宋徽宗、徽宗郑皇后、宋高宗邢皇后陵墓，宋高宗下诏根据地段多给百姓拆迁补偿款，并且免除百姓的赋税。结果地方官没有按照皇帝的命令执行，故意按照不好地的标准，少给百姓补偿款，导致百姓申诉补偿不合理。

宋高宗不得不再次下诏：“如有阻节欺弊，按劾闻奏，官当远窜，人吏决配。”意思是官员如果阻挠执行皇帝命令，不如实补偿百姓，官员流放远方荒蛮之地，胥吏刺配。可见宋朝拆迁舞弊的情况经常出现。果然地方官不敢怠慢，《宋会要辑稿》记载知绍兴府楼照上奏宋高宗详细的占地亩数，原来每亩地补偿3贯500文，现在多给两倍每亩10贯500文。连树木也一并补偿，一棵樟树大约1贯。绍兴二十八年（1158）临安扩建皇宫，需要拆迁百姓房子，补偿每间10贯。

再对比一下金国的情况，金国贵族强占民田叫“括田”，百姓拥有的土地证书凭证，全部作废。金世宗大定二十一年（1181），“前宰相纳合椿一年占地八百顷，山西田也多为权贵所占，有一家一口占三十顷的，以致小民无田可耕。”相比之下宋朝尊重百姓产权情况要好的多，宋朝征地一般给钱或者给地。

北宋时有规定如果官员修建水利工程，强占民田，除了要受处罚，遇到皇帝赦免也不免罪。还有官员因为强拆受到处罚，如宋真宗天禧二年（1018），太常博士、提点开封府界公事齐革擅自下令拆坏尉氏县（开封尉氏县）民居，受到降职的处分。

不过宋朝也有强拆的现象，尤其是在法律遭到破坏的宋徽宗时期。宣和二年(1120年)，宋徽宗经常赏赐房屋给宠臣，出现大规模强拆。“大者亘坊巷，小者不下拆数十家，一时驱迫，扶老携幼，暴露怨咨”意思是大的强拆包括整个坊巷的民居，小的也要拆数十家民居。强拆导致百姓流离失所，无处诉讼怨恨。御史中丞翁彦国向宋徽宗诉说了情况，但是强拆依然存在。宣和五年有大臣上奏，“比年臣下缘赐第宅，展占民居，甚者至数百家迁徙逼迫，老幼怨咨。”意思是宋徽宗赏赐大臣房屋，强拆导致数百家百姓被迫离开，民怨沸腾。

总体而言宋朝统治者比较尊重私有产权，注重保护拆迁、征地百姓的利益。需要注意的是古代官僚体制缺乏监督的弊端，因此会出现有法不依，侵害百姓权益的现象。这是读史时尤其需要注意的一点，不能只看书面上的记载，否则很容易遭受蒙蔽，得出错误结论。历史不是非黑即白那么简单，有其多样复杂性。