每日精选：建设用地从哪来？面对停车场建设“痛点”，郑州开“药方”

顶端新闻首席记者 张科峰

在寸土寸金的郑州城区建设停车场，面临着几大问题：地从哪儿来？钱从哪儿来？如何实现投资收益平衡？

面对停车场建设的“痛点”，郑州开出了自己的“药方”。

【资料图】

郑州全城“搜地”建设停车场

郑州主城区寸土寸金，停车场建设用地从哪儿来？

早在去年，郑州就对停车”老大难“问题进行了具体谋划，积极寻找有效的破局之路，其中，解决建设用地就是其中重要的一环。

此外，除了规划停车场用地外，闲置土地、待建土地、低效用地等构成了各区建设停车场的重要来源。

以管城区为例，据该区城管局相关人士介绍，管城区采取以办事处为单位，利用“网格化”、“地毯式”等方式，全面梳理出管城区规划停车场用地56处11034个泊位，闲置土地、拆迁工地、低效用地等设置临时停车场31处5844个泊位，专项债包装停车场建设17处7808个泊位拟投资10.79亿元。

截至目前，按照“政府引导、市场运作、部门参与、利民便民”的原则，管城区城管局积极协调辖区办事处、社会资本利用街边空地、待建工地、拆迁工地或闲置土地挖潜设置临时停车场60处，提供5547个泊位。

在二七区，该区将按照“市级统筹，区级主导，办事处主责”的原则，通过拆除违法建设、清退城区内废品收购站等场地建设平面、立体停车场，利用待建土地、空闲土地、边角空地等潜在资源，短期内建成临时停车场。此外，走访11个办事处的357家老旧小区和企事业单位，目前共推进8处拟建停车场，拟建2581个停车泊位，其中老旧小区1个，企事业单位4个，医院1个，私人企业2个。

高新区则在2022年对辖区内断头路、闲置空地、闲置厂院进行了多次排查，共排查出66处闲置用地，按照闲置时间1-3年、3-5年、5-7年不等分类规划实施建设临时停车场，可增设停车泊位12561个。截至目前，34处正在做规划设计，10处已进场施工，14处已建并投入使用。

停车场专项债，成郑州停车场建设重要资金来源

地的问题解决了，还要有钱来建设停车场。这其中，专项债成为停车场建设的重要资金来源。

除了郑州市惠济区、管城区都提到专项债之外，二七区也提到使用专项债建设停车场项目。

顶端新闻记者了解到，目前，二七区共谋划12个智慧停车项目，总投资6.172亿元，计划采取区政府牵头，国有公司负责的形式，发行智慧停车项目专项债。专项债落地前，先将地块建设成平面智慧停车设施，可建成1093个泊位。将来利用专项债投资建设立体车库，可建成近5000个机械泊位。

投资收益平衡影响停车场建设

在采访中，顶端新闻记者发现，包括社会资金在内的多元力量正不断进入停车场建设领域，诸如地面简易停车场等在郑州市区越来越多。

数据显示，2021年我国停车消费市场规模达到7317亿元，国内机械停车设备销售总额也达到149.87亿元。带动钢铁、建筑、电力、金融等诸多产业发展的停车场消费市场，正催生大量商机。

作为郑州市公共停车场建设主体之一，郑州公用集团2023年也将分四个批次新建停车位约3.63万个，包括平面停车场、立体停车场、地下停车场，其中，永久停车位约1.43万个，临时停车位约2.2万个，同步配套充电桩车位约5500个。

郑州公用集团旗下郑州公用停车场管理有限公司总经理王斌告诉顶端新闻记者，在有地可建停车场的情况下，资金问题和投资收益平衡问题也深度影响停车场建设。

他表示，在不计地价的情况下，地下停车场的建安成本一般在每平方米2000至3000元之间，如果以尺寸2.5米乘12米的子母车位计算，一个车位建安成本就有9万元。而整体上，一个地下停车场如果靠收停车费维持经营，至少一二十年才能实现投资收益平衡。

在此情况下，郑州一些区和公用集团进行了停车场的合作建设，如惠济区的纪元路停车场等，而有的项目公用集团还全额出资，全流程负责投资、建设和后期运营管理。

而无论是依托企业自身实力进行银行融资还是借助政府专项债进行融资，停车场项目都会面临严格的项目收益测算。

在王斌看来，缓解停车难、推动停车场建设将有一个边干边探索的过程。

声音：可推出公共停车场周卡、月卡等收费政策，缩短投资收益周期

“为了缓解停车难，业内采取了很多办法，包括建设地下停车场、立体停车库、停车楼等等，但公共停车场的推进程度依然是最差的。”在河南交通运输战略发展研究院综合交通所贺玉姣看来，由于投资收益平衡等问题，各地公共停车场建设难度都比较大，推进效果也一般，但公共停车场又不能不做，因此在实际推进过程中，公共停车场一般都是由政府部门主导，建设用地通常为划拨用地，投资建设运营由平台公司进行。

与此对应的是，社会资金很少参与公共停车场建设项目，甚至还不如在老旧小区小型立体停车库建设方面的参与程度。

贺玉姣介绍，为了改变这种局面，前几年，业内曾提出，拿出立体停车楼建设用地的1/5，用于发展商业，提高大家参与立体停车库建设的热情，但由于使用习惯等原因，立体停车库、停车楼的使用率并不高，效果很不理想。

此外，贺玉姣所在单位的课题组还曾向政府部门建议，在沿街边角地块设置小型立体停车场，从而缓解停车难，并且节约用地、带动产业发展，虽然建议很受重视，但在执行中依然困难重重。

公共停车场收费也是贺玉姣和同事们曾经关注的一个问题。她介绍，与长沙等其他一些大城市相比，郑州公共停车场收费太低，虽然后来郑州出台了分区域收费政策，但收费价格一直没有大幅变化，这应该是与市民接受度有一定关系。而外地一些城市公共停车场采取的周卡、月卡等灵活收费政策，可以增加车位利用率，有效缩短投资收益周期，增强社会资本投资信心，值得郑州借鉴学习。

“整体来说，通过建设公共停车场缓解停车难，还需要更多探索。”贺玉姣说。