天天热消息：李昌平：读《农村集体经济组织法草案》后（三）

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农村集体经济组织的联合，是发展壮大新集体经济的重要途径和必要条件；出台《农村集体经济组织法》，最直接的立法宗旨就是发展壮大集体经济了。而《农村集体经济组织法草案》并没有为农村集体经济组织发展壮大新集体经济开辟新途径和创造新条件。现实的情况是，全国既有村集体经济组织50万家左右，其中绝大多数受区位偏、交通差、环保严、可用经营性集体建设用地少、人才缺、资源碎片化、金融服务无等条件硬约束，集体经济纯收入几乎接近于零，有不少还是负数。集体经济年纯收入在10万元以上的村集体经济组织不到10万家。这几年，上上下下都高度一致的认识到了发展壮大集体经济的重要性，政府财政几乎每个村都给了发展集体经济的“种子资金”，绝大多数村集体经济组织都因为上述硬约束无法突破，只能将发展集体经济的“种子资金”定存银行吃利息或由政府担保“入股”龙头企业获得固定股息收益。只有少数胆子大的村集体经济组织得到“种子资金”后上了项目，赚钱的十之一二，亏本的十之八九。新时代发展壮大新集体经济，一定要突破上述硬约束，这就必须允许多个村集体经济组织联合起来，整合资源、集中资源，规划建设新型集体经济产业园区，共同发展新集体经济。例如：成都市有个新战旗村集体，就是联合周边四个村集体统一整合资源，统一规划新型社区、新型集体经济工业园区、新型集体经济康养休闲园区等。五个村集体经济组织联合起来发展壮大新集体经济，才能突破上述硬约束，才能为发展壮大新集体经济创造新条件、开辟新途径、打开新发展广阔空间。《农村集体经济组织法草案》第二十四条、二十五条、二十六条只考虑了村庄的合并和分立，即小村并入大村或大村分成小村。这是行政思维，是从节约行政成本或以地换房农民上楼或化解宗族矛盾等做出的决定，不是从发展壮大新集体经济的需要做出的决定。实践中，往往是解决了一个问，制造了一堆问题，对发展壮大集体经济的促进作用也不大。中国乡建院倡导并在实践中推行的在乡镇区域内，多村联合、整合资源、统筹规划建设“新型五区”（新型社区、新集集体经济产业园区、新型养殖区、新型农区、新型康养休闲区），反对以一个村一个村单独做国土空间规划及产业发展规划等，是从长期服务基层的实践中总结出来的，是对基层谋求发展过程中的真问题、真需求的回应。只有多个村集体经济组织的联合，才能为发展壮大新集体经济开辟新途径、创造新条件、打开新空间。综上所述：建议将《农村集体经济组织法草案》二十四条（合并）和二十五条（分立）合并为【合并与分立】；第二十五条改为【联合】，其内容如下：农村集体经济组织可在乡镇区域内联合，组建联合社。农村集体经济组织联合，应当由成员大会形成决议，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后依法登记注册为“***乡（镇）集体经济联合社”。联合社内各村集体经济组织所出资源资产资金等，要量化做股，颁证。联合社内设土地合作部、信用合作部、统购统销部、农机服务部、品牌部、财务部等，经营管理新型集体经济产业园区、新型养殖园区、新型康养休闲园区、新型农业园区等。联合社以服务村集体经济组织为主，并代理村集体经济组织建设产业园区及营运园区产权，寻找合作伙伴发展园区产业。联合社为一般法人，实行理事会领导下的干事长负责制，联合社依法依规按章程经营管理。联合社内设立党总支，党总支书记兼任理事长。联合社干事长为职业经理人。（待续）